光伏發(fā)電：國(guó)企的“一元時(shí)代”

　　一方面，從資源稟賦條件來(lái)看，西部地區(qū)的光照資源豐富，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，在該地區(qū)大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)本身就是一種優(yōu)化資源配置的表現(xiàn)。目前國(guó)家掀起了第二輪西部大開(kāi)發(fā)的熱潮，西部地區(qū)急需將光照資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，鞏固國(guó)內(nèi)能源輸出基地的地位。當(dāng)然，近年來(lái)東部地區(qū)的電力缺口比較大，也急需發(fā)展像光伏發(fā)電這樣的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但這可以通過(guò)加大地方配套補(bǔ)貼的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不一定要提高國(guó)家對(duì)該地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，這實(shí)際上也是在發(fā)揮東部地區(qū)地方財(cái)政收入較為充沛的比較優(yōu)勢(shì)。

　　另一方面，東西部地區(qū)光照資源條件差別較大，適用于它們的光伏發(fā)電模式不一樣，發(fā)展進(jìn)度上也不會(huì)一致。西部地區(qū)比較適合發(fā)展大型商業(yè)性光伏發(fā)電站，東部地區(qū)適合發(fā)展小型分布式光伏發(fā)電站。由于大型商業(yè)性光伏發(fā)電站存在較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及投資者的資金實(shí)力往往比較雄厚，所以一般會(huì)優(yōu)先發(fā)展。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策只是強(qiáng)化了這種趨勢(shì)，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，東部地區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)容量的迅猛增長(zhǎng)期也會(huì)很快到來(lái)。

　　李勝茂表示，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光，主動(dòng)內(nèi)部挖潛，利用技術(shù)進(jìn)步來(lái)大幅降低光伏發(fā)電的成本。目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的成本已經(jīng)在1元/千瓦時(shí)左右徘徊，按照當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步的速度推算，“十二五”末期光伏發(fā)電就基本上能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。也就是說(shuō)，未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)通過(guò)提高發(fā)電效率來(lái)降低光伏發(fā)電成本的空間還非常大，或者說(shuō)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策對(duì)行業(yè)影響的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。未來(lái)1千瓦時(shí)成本降至0.6-0.7元后，光伏發(fā)電的低碳優(yōu)勢(shì)將顯露無(wú)疑。當(dāng)然，光伏發(fā)電的快速發(fā)展，還得需要電網(wǎng)建設(shè)和上網(wǎng)的配套支持。

　　國(guó)企主導(dǎo)地位強(qiáng)化

　　在快速發(fā)展的光伏發(fā)電領(lǐng)域，“國(guó)家隊(duì)”的力量不容小覷。這支“國(guó)家隊(duì)”由五大發(fā)電集團(tuán)、中廣核、中國(guó)節(jié)能、國(guó)投、神華和華潤(rùn)等央企，和以甘肅省電力投資集團(tuán)公司為代表的地方國(guó)企組成。中國(guó)光伏發(fā)電迅速形成“跑馬圈地”的熱潮正是由這支“國(guó)家隊(duì)”主導(dǎo)，并且成果頗豐，中國(guó)日照資源豐富且交通便利、并網(wǎng)方便的優(yōu)質(zhì)地區(qū)，多數(shù)已布局完畢。

　　光伏發(fā)電“國(guó)家隊(duì)”，早在去年已率先進(jìn)入“一元時(shí)代”。2010年國(guó)家能源局啟動(dòng)280兆瓦規(guī)模的第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果顯示，中標(biāo)電價(jià)介于0.7288元/千瓦時(shí)~0.9907元/千瓦時(shí)之間，均全部低于1元/千瓦時(shí);全部13個(gè)項(xiàng)目上投出最低報(bào)價(jià)的企業(yè)中有12家為央企或有央企背景。2009年中國(guó)(洛陽(yáng))太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)年會(huì)《洛陽(yáng)宣言》中提出的在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，已提前兩年實(shí)現(xiàn)。對(duì)此舉，許多分析人士認(rèn)為“央企集體非理性”、“為了跑馬圈地可以不盈利”。

　　國(guó)企大舉進(jìn)攻光伏發(fā)電領(lǐng)域可以說(shuō)是多種因素所致。2007年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》要求，到2020年發(fā)電裝機(jī)容量在500萬(wàn)千瓦以上的企業(yè)，可再生能源所占比例須達(dá)到8%以上。在節(jié)能減排的大環(huán)境下，逐步降低火電份額是大勢(shì)所趨，在這個(gè)過(guò)程中需要尋找一個(gè)合適的代替電源。對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，一是資金充裕、實(shí)力雄厚，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì);二是有可再生能源配額的“硬性規(guī)定”，再加上節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，需要未雨綢繆、提前轉(zhuǎn)型。

　　“對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，胃口會(huì)越來(lái)越大。不盈利的時(shí)候，就大舉進(jìn)軍，盈利的時(shí)候，更不用說(shuō)了。相對(duì)于民企的不能虧損原則，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，國(guó)企具有天然的優(yōu)勢(shì)。”李勝茂告訴記者，目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電站的運(yùn)營(yíng)商絕大部分是資金實(shí)力比較雄厚的央企和地方國(guó)企。它們大多將包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源業(yè)務(wù)作為企業(yè)重要的發(fā)展方向。未來(lái)，國(guó)企在光伏發(fā)電領(lǐng)域的支配地位將會(huì)強(qiáng)化，除了資金、實(shí)力之外，在與地方政府關(guān)系(土地、稅收支持)及電網(wǎng)關(guān)系(發(fā)電上網(wǎng))協(xié)調(diào)方面都具有優(yōu)勢(shì)。一些民營(yíng)光伏企業(yè)出于延伸產(chǎn)業(yè)鏈和推廣使用自己產(chǎn)品的考慮，也已開(kāi)始大舉圈地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，但與國(guó)企正面競(jìng)爭(zhēng)已不大可能。

　　有分析人士指出，新能源產(chǎn)業(yè)的下游角色目前在國(guó)內(nèi)更適合國(guó)有資本，民營(yíng)企業(yè)更適合扮演投入相對(duì)較少、回報(bào)周期短、收入有保障的上游供應(yīng)商角色。憑借設(shè)備的成本優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)技術(shù)，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企積極合作共同發(fā)展，將是雙贏之舉。