基于諾蘭模型的我國電子政務發(fā)展研究

　　摘要：結合諾蘭模型，文章對我國電子政務的發(fā)展現狀進行了分析，得到了我國電子政務目前仍處于控制階段的啟示，指出了發(fā)展中存在的主要問題，并對我國電子政務的未來發(fā)展趨勢進行了展望。

　　引言

　　我國的電子政務建設是以1999年“國家信息化領導小組”成立和“政府上網工程”啟動為標志^[1] ，進而開始受到重視。經過十幾年的發(fā)展，國家電子政務建設水平和外部環(huán)境與以前相比有了質的飛躍，無論數量還是規(guī)模都今非昔比，我國和美國電子政務應用水平的差距由二十幾年縮短到了幾年，政府信息化對整個社會的影響力也在不斷增強。但同時，也逐漸暴露出來一些困擾我國電子政務建設進一步發(fā)展的深層次問題，亟待解決。其實我國電子政務的建設在發(fā)展過程中面臨的主要問題、影響我國電子政務發(fā)展的主要因素以及今后的發(fā)展趨勢是有章可循的， 這就是諾蘭模型^[2] 。

　　諾蘭模型

　　美國著名信息化系統(tǒng)專家諾蘭(Nolan)根據大量歷史資料與對信息化建設的實踐和經驗的總結，提出了著名的諾蘭模型。分析了一個地區(qū)、一個行業(yè)信息化發(fā)展的客觀道路及一般規(guī)律。

　　諾蘭認為，某一范圍的計算機應用發(fā)展必須經過六個階段，描述如下：

　　1.初始;這個階段配備的計算機主要用于專業(yè)半專業(yè)人員，初步開發(fā)單機版管理應用程序。
　　2.擴散;計算機開始普及，少數部門嘗試的成功促使信息管理系統(tǒng)推廣到多數部門，部門內部的事務處里效率得到提高。
　　3.控制;投入使用的應用系統(tǒng)越來越多，計算機在電子政務管理過程中發(fā)揮了作用。但由于缺乏全局的考慮，這一階段各應用系統(tǒng)不協調，并且投入增長迅速但是卻未能取得相應的效益。政府開始組建高層參與的信息化領導小組，以共同規(guī)劃信息系統(tǒng)的發(fā)展。電子政務的應用開始從計算機管理向數據管理轉換。
　　4.集成;人們開始使用信息系統(tǒng)工程的思想進行全面規(guī)劃、建設與改造信息系統(tǒng)。建立集中式數據及能夠充分利用和管理各種信息的系統(tǒng)。
　　5.管理;系統(tǒng)集成和整合以及硬件投資基本完成，信息資源整合開始逐步發(fā)揮作用，信息資源進入整合利用和提高階段。
　　6.成熟;信息系統(tǒng)實現對電子政務應用進行有效管理和控制，真正實現信息資源共享，政府系統(tǒng)決策水平得到提高，計算機的作用大大地發(fā)揮出來。數據處理和整合與需求相匹配，社會進入信息時代。

　　一般來說，模型的各個階段是不可跳躍的。如沒有哪個組織可以不經擴散階段，就直接進入集成階段，因為只有當組織內部的計算機技術得到普及，意識到各部門之間的系統(tǒng)不兼容，系統(tǒng)集成才會受到重視而得到實施^[3] 。

　　我國電子政務現狀

　　諾蘭模型對我們認識我國電子政務發(fā)展中具有十分重要的意義，通過諾蘭模型分析，可以清楚的描述出我國電子政務發(fā)展的歷史，以及當前階段我國電子政務的主要特征。

　　針對電子政務的發(fā)展諾蘭模型分析

　　初始階段

　　在1999年之前，我國政府信息化剛剛起步，應用項目很少，范圍有限。直到1993年被視為中國“電子政務”前身的“三金工程”的啟動才正式拉開了我國信息化的序幕。因為當時還沒有正式提出“電子政務”的概念，政府信息化多以“辦公自動化”為表現形式;因此，從20世紀80年代末的電子辦公設備的使用，到20世紀90年代末應該屬于我國電子政務的初始階段。

　　擴散階段

　　我國的電子政務建設是以1999年“國家信息化領導小組”成立和“政府上網工程”啟動為標志，進而開始受到重視。到2003年之前基本上以大規(guī)模的基礎設施建設為主，包括：部門內部的軟硬件普及、外部計算機網絡的鋪設。各級政府以“政府上網工程”為契機，成立各自的部門網站、門戶網站。在這一階段，得益于INTERNET快速發(fā)展，以及為公眾服務能力和服務效能的提高，我國電子政務應用從形式到內容上都大大超越了以往，已經成為建設服務型政府不可或缺的一種重要工具。

　　控制階段

　　2003年至今，我國電子政務應用依托完善的大規(guī)?；A網絡，進入一個應用深化期，其基本特征為“互聯互通”、“資源共享”。在這一時期，電子政務的各項“潛能”被充分地挖掘，各種資源得到整合、各種應用得到深化。充分利用各種新技術構建與社會公眾溝通的新途徑，如政府微博^[3]這種全新的應用模式。另外，電子政務的各項“軟環(huán)境”如法律、法規(guī)、制度、標準等也逐步完善，管理日益制度化、規(guī)范化。