國務(wù)院五大措施促光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　國務(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

　　會議強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　會議確定了五大政策措施：一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。二、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標準體系，加強市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實行強制檢測認證制度。三、積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè)。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。四、完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。五、充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

　　在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。

　　高級分析師廉銳在接受采訪時認為，此次國務(wù)院的光伏新政一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌。

　　值得注意的是，在完善支持政策中，會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。此外，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。

　　此次會議的另一大亮點則在于首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。這在業(yè)內(nèi)人士看來，標志著光伏發(fā)電應(yīng)用的大門將很快面向農(nóng)村市場打開。專家表示，此次會議明確分布式發(fā)電將成為開拓國內(nèi)市場的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應(yīng)用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機構(gòu)屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵家庭安裝光伏電站，明顯針對的是廣大農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)居民，例如目前已頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施。

　　在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、高效的太陽能光伏發(fā)電，受到了世界各國的普遍關(guān)注。我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對于保障能源供應(yīng)、建設(shè)低碳社會具有重要意義。今后，我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機遇，著力降低光伏發(fā)電成本、推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、促進市場規(guī)模應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓(xùn)再出發(fā)，一要充分發(fā)揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內(nèi)多樣化應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托。在這方面，國家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺了相關(guān)服務(wù)意見，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國內(nèi)市場消除障礙。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實際需要，切實加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升本土化光伏設(shè)備技術(shù)水平，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。