民營資本進(jìn)入電信業(yè)的壁壘何在？

　　2005年2月國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），該意見的出臺(tái)解決了民營資本進(jìn)入電信業(yè)的市場準(zhǔn)入問題，這對(duì)于我國電信業(yè)和民營資本意義十分重大。但是基于電信行業(yè)的特殊性，現(xiàn)在擺在我們面前的重要問題不是民營資本是否愿意進(jìn)入電信業(yè)以及如何進(jìn)入的問題，而是民營資本是否能夠進(jìn)得來的問題。因此，本文將對(duì)民營資本進(jìn)入電信行業(yè)的壁壘問題進(jìn)行分析，為以后電信行業(yè)引入民營資本掃清障礙。

民營資本進(jìn)入電信行業(yè)的壁壘構(gòu)成

　　電信行業(yè)引入民營資本可以促進(jìn)投資主體多元化，盤活電信企業(yè)，有利于進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，形成有效競爭。但是電信行業(yè)作為關(guān)系到我國國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，引入民營資本還存在著諸多壁壘，這些阻礙因素主要來自民營資本自身、電信行業(yè)和國家政策體制三個(gè)方面。

民營資本自身

　　民營資本的分散性

　　分散性是民營資本的三大特性之一，對(duì)于國內(nèi)國外的民間資本都是如此。不過不同的是，國外的民間資本起步較早，經(jīng)過漫漫幾百年的資本主義積累，通過兼并、并購等形式已經(jīng)形成了較大的財(cái)團(tuán)組織，集中度較高，而我國的民營資本首先起點(diǎn)較低，大都是具有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)的小業(yè)主、個(gè)體戶發(fā)展而來，資金來源有限；其次，發(fā)展時(shí)間短，從十一屆三中全會(huì)開始提倡個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、允許私人辦工廠以來，民營資本才開始有所發(fā)展，至今不過二十幾年的時(shí)間，再加上國家的扶持政策不到位，使得民營資本的發(fā)展受到諸多阻礙，規(guī)模較小，資金分散。而電信行業(yè)具有明顯的資本規(guī)模效應(yīng)，需要巨大投資，民營資本的分散性造成了民營資本進(jìn)入電信行業(yè)的進(jìn)入壁壘。

　　技術(shù)水平低

　　我國民營資本的持有實(shí)體大都集中在零售、服裝、餐飲及簡單的加工制造等行業(yè)和領(lǐng)域，科技含量低，并且大都是為外資品牌做OEM或ODM，長期與市場脫鉤，對(duì)市場的發(fā)展趨勢把握不夠，而電信業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)含量高、更新速度快，特別是最近幾年，電信業(yè)務(wù)的推陳出新速度更是令人目不暇接，對(duì)于意欲進(jìn)入電信行業(yè)的民營資本而言不僅要對(duì)通信技術(shù)的發(fā)展趨勢有很好的把握，而且要不斷投入巨大資金和引入高科技人才用于技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。而我國民營資本的持有實(shí)體由于歷史原因大都科技含量低、高科技人才引入困難，在資金投入和技術(shù)更新方面與電信業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)都有較大差距。

　　缺乏運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)

　　缺乏實(shí)際的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)也是阻礙民營資本進(jìn)入電信行業(yè)的壁壘之一。由于歷史原因，民營資本大都集中在零售、餐飲、服裝等行業(yè)領(lǐng)域，而我國電信行業(yè)由于其地位的重要性一直處于國家的壟斷和保護(hù)之下，民營資本的持有實(shí)體缺乏電信運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)；并且由于長期以來對(duì)于民營企業(yè)的歧視，在引入具有豐富運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的人才方面也將存在一定的困難。另外，隨著我國電信業(yè)的逐步放開，將會(huì)有更多具有競爭實(shí)力的外國運(yùn)營商參與競爭，基于實(shí)踐、在競爭中積累起來的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)更顯重要。因此，缺乏運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)將成為民營資本進(jìn)入電信行業(yè)的壁壘之一。

電信業(yè)方面

　　電信行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)

　　電信行業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種規(guī)模效應(yīng)表現(xiàn)在兩方面：資本規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。首先，電信業(yè)具有很強(qiáng)的資本規(guī)模效應(yīng)，投資巨大。由于資本規(guī)模較小，民營資本在股權(quán)結(jié)構(gòu)中所占的比重可能微乎其微。其次，電信行業(yè)還具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)即網(wǎng)絡(luò)外部性的特征，堅(jiān)持競爭、拒絕合作往往是在位電信運(yùn)營商的選擇，這一特性無疑是把新進(jìn)企業(yè)拒之門外。沒有互聯(lián)互通，新進(jìn)企業(yè)就根本無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此這就要求政府管制部門和通信管理局加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)互通問題的管制為民營資本的進(jìn)入掃清障礙。

　　通信設(shè)備的專用性

　　專用性是指生產(chǎn)要素用途的指向性很強(qiáng)，一旦投入就很難再移作他用，從事其它生產(chǎn)活動(dòng)，因此專用性越強(qiáng)就意味著該行業(yè)中的企業(yè)在經(jīng)營過程中只能做組織的縱向擴(kuò)張，而不能從事其他性質(zhì)的生產(chǎn)。對(duì)于電信行業(yè)來說，通信設(shè)備和電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)都具有很強(qiáng)的專用性，屬于沉淀成本，一旦投入就很難挪作他用，或進(jìn)行設(shè)備置換。另外，通信設(shè)備的專用性也意味著電信行業(yè)的進(jìn)入和退出門檻較高，總之，通信設(shè)備的專用性和電信行業(yè)較高的進(jìn)入和退出門檻都將會(huì)制約民營資本的進(jìn)入。

　　通信行業(yè)的公益性

　　通信行業(yè)屬于公用事業(yè)，具有很強(qiáng)的公益性，這就說明基礎(chǔ)電信企業(yè)是企業(yè)但又不是一般的企業(yè)，擁有其自身的特殊性，這就要求電信企業(yè)在盈利的同時(shí)要具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，而趨利性是民營資本最根本的特征，追求利益回報(bào)是其投資的根本動(dòng)力。對(duì)意欲進(jìn)入電信行業(yè)的民營資本而言，大都是看中了電信業(yè)較高的利潤水平和良好的發(fā)展前景，社會(huì)責(zé)任意識(shí)較為淡薄，民營資本將會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或高利潤的業(yè)務(wù)領(lǐng)域采取“撇奶油”的戰(zhàn)略，這將損害電信業(yè)的有序競爭。因此，民營資本自身的缺陷也將阻礙民營資本的進(jìn)入。另外，通信行業(yè)還具有普遍服務(wù)的職責(zé)。普遍服務(wù)是政府意志，是政府要求電信運(yùn)營商所盡的職責(zé)。而建立普遍服務(wù)基金、完善普遍服務(wù)機(jī)制不但可以促進(jìn)普遍服務(wù)的實(shí)施，而且有利于為電信企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，從而減少原有企業(yè)對(duì)新進(jìn)者的阻礙。

　　市場環(huán)境不確定

　　采用何種方式進(jìn)入、涉足哪些業(yè)務(wù)領(lǐng)域、如何進(jìn)入等這些都是民營資本進(jìn)入電信業(yè)之前需要考慮的問題，這就需要對(duì)電信市場結(jié)構(gòu)、競爭環(huán)境有清晰的認(rèn)識(shí)。自引入競爭機(jī)制以來，電信行業(yè)的市場競爭環(huán)境日益復(fù)雜，并且從2004年以來，電信業(yè)就流傳著電信企業(yè)拆分、重組的傳信，這些傳言雖然至今沒有變成現(xiàn)實(shí)，但也不會(huì)是空穴來風(fēng)，有其存在的可能性，在一定程度上會(huì)影響民營資本投資者對(duì)市場環(huán)境的認(rèn)識(shí)程度。另外，當(dāng)前正處于3G上馬的關(guān)鍵時(shí)刻，采用何種標(biāo)準(zhǔn)、3G牌照何時(shí)發(fā)放、如何分配等問題也都不確定，使得民營資本進(jìn)入電信業(yè)考慮建網(wǎng)問題時(shí)無所適從，因?yàn)殡娦艠I(yè)具有全程全網(wǎng)的特性，建網(wǎng)的同時(shí)必須考慮與其他運(yùn)營商在技術(shù)上的互聯(lián)互通問題。總之，市場環(huán)境的不確定性一定程度上會(huì)影響到民營資本的進(jìn)入。

國家政策體制方面

　　監(jiān)管法律體系不健全

　　電信通信業(yè)投資巨大，相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)也較高，政策法律環(huán)境是否透明、完善、穩(wěn)定，是否能夠給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公正、平等的競爭環(huán)境，是否能夠保證新進(jìn)企業(yè)的合法權(quán)益，這不僅是外資更是民營資本投資電信業(yè)所考慮的前提條件，因?yàn)殚L久以來，為了吸引外資，政府部門往往給外資提供更多民營資本享受不到的優(yōu)厚待遇，因此，公正、透明的政策法律環(huán)境對(duì)于民營資本而言更加重要。但是，作為電信行業(yè)基本法的《電信法》遲遲未出臺(tái)，缺乏透明、穩(wěn)定、平等的競爭環(huán)境，對(duì)未來自身權(quán)益是否能夠得到法律保護(hù)的前景不樂觀，會(huì)使得民營資本投資電信業(yè)心存顧慮。

　　因此，加快電信業(yè)的法制化進(jìn)程是當(dāng)務(wù)之急。加快《電信法》的出臺(tái)，這不僅能為電信市場的發(fā)展創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，有利于電信業(yè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展，而且能為民營企業(yè)以及外資的進(jìn)入解決后顧之憂，增強(qiáng)其投資電信業(yè)的信心。

　　金融體制不到位

　　資金問題是困擾民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題，表面上看是民營企業(yè)融資渠道狹窄，實(shí)際上深層次的原因還是我國金融體制不健全。

　　由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，當(dāng)前的金融機(jī)構(gòu)主要是為國有企業(yè)服務(wù)的，對(duì)民營企業(yè)長期存在著“歧視”現(xiàn)象，不能一視同仁。這一方面是因?yàn)槊駹I企業(yè)自身規(guī)模較小，償債能力弱，缺乏信用基礎(chǔ)，另一方面是金融體制改革不到位，造成民營資本融資渠道不暢通。作為企業(yè)融資最主要的渠道——銀行機(jī)構(gòu)，當(dāng)前的發(fā)展趨勢是高度垂直化、集權(quán)化管理，把風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位，這與民營企業(yè)的融資需求有較大差距。針對(duì)這個(gè)問題，一方面民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身實(shí)力的提高，另一方面，要加強(qiáng)金融體制改革及金融制度的建設(shè)。首先要從主觀意識(shí)上消除對(duì)民營資本的不平等，其次要從法律法規(guī)和政策的層面清理和修訂限制民營資本發(fā)展的體制性障礙，拓寬民營資本的投資渠道和方式，為民營資本進(jìn)入電信業(yè)提供平等的競爭機(jī)會(huì)和發(fā)展條件。

破除壁壘的對(duì)策與建議

　　民營企業(yè)要加強(qiáng)自身實(shí)力和競爭力

　　改革開放以來，民營企業(yè)迅速崛起，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力之一，從下列數(shù)據(jù)中可以窺見一斑：截至2004年底，全國已有344萬戶民營企業(yè)，從業(yè)人員4714萬人，注冊資本42146億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20083億元，但是仍然存在著生命周期短、技術(shù)含量低、管理水平低、競爭力不強(qiáng)、民營企業(yè)家普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)家精神等缺陷。因此，民營資本要在資本密集、技術(shù)密集、競爭環(huán)境復(fù)雜的電信行業(yè)站住腳，必須從以下幾方面努力，提升自身競爭力：民營企業(yè)家要具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，塑造現(xiàn)代企業(yè)家精神；引入先進(jìn)管理理念，建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式；摒棄任人唯親，引入開放的人才機(jī)制，重視人力資源的開發(fā)和利用；依靠科技進(jìn)步，提高自身核心競爭力。

　　電信行業(yè)引入民營資本要有約束

　　電信行業(yè)引入民營資本要有一定的約束，這里的約束包括兩方面的含義：民營資本的自我約束和電信監(jiān)管部門對(duì)民營資本的監(jiān)管約束。一方面，民營資本的持有者要樹立正確的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)自我約束，采取逐步滲入的方式，以參股、合作的形式進(jìn)入，甘愿充當(dāng)國有電信企業(yè)的“有力補(bǔ)充”。另一方面，電信監(jiān)管部門也要進(jìn)行監(jiān)管約束。當(dāng)前我國民營資本的持有者有其自身的缺陷和我國商業(yè)文化中的劣根性，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，還沒有足夠的能力承擔(dān)電信業(yè)的重?fù)?dān)，因此在當(dāng)前情況下有必要對(duì)民營資本進(jìn)入通信行業(yè)的范圍加以限制。

　　進(jìn)一步健全法律體系

　　《若干意見》的頒布解決了民營資本對(duì)于電信行業(yè)的市場準(zhǔn)入問題，但是對(duì)于民營資本進(jìn)入電信行業(yè)之后的互聯(lián)互通問題、利潤分配問題、普遍服務(wù)機(jī)制問題、權(quán)益保護(hù)問題等具體操作層面卻沒有明確的規(guī)定，很大程度上給民營資本造成了法律上的障礙。

　　當(dāng)今是法治社會(huì)，一部公正客觀的法律對(duì)于民營資本進(jìn)入電信行業(yè)是非常重要的，對(duì)于在法律保護(hù)方面一直處于相對(duì)弱勢的民營資本而言，完善的法律環(huán)境更是民營資本進(jìn)入電信行業(yè)考慮的前提條件之一。因此，必須加快電信行業(yè)的法治化進(jìn)程，加速《電信法》的出臺(tái)，這不僅是為了給民營資本掃清法律障礙，更是為了電信業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善體制改革

　　民營資本從無到有、從小到大、地位從“有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”的變化，我們可以看到政府對(duì)民營資本的鼓勵(lì)、支持力度在不斷加強(qiáng)，但是由于缺乏相關(guān)配套的扶持政策和制度建設(shè)，沒有充分解決民營資本進(jìn)入、運(yùn)營、退出全過程的整體問題，使得民營資本并沒有得到很好的發(fā)展環(huán)境：缺乏良好的融資環(huán)境、市場權(quán)益得不到應(yīng)有的法律保護(hù)、得不到政府的財(cái)稅支持等等。加入WTO之后，各界人士都在呼吁：要給予民營資本應(yīng)有的“國民待遇”，我想這里的“國民待遇”更多地是指“國有待遇”，民營資本希望得到國有企業(yè)所擁有的政策支持、體制改革、制度建設(shè)等方面完整的配套支持。

　　具體到電信行業(yè)，由于金融體制、財(cái)稅體制改革不到位，使得民營資本對(duì)能否得到公平的競爭機(jī)會(huì)和發(fā)展條件心存顧慮，因此，必須進(jìn)一步完善體制改革及相關(guān)配套制度體制的建設(shè)，同時(shí)清理阻礙民營資本進(jìn)入電信行業(yè)的體制性障礙，為民營資本進(jìn)入電信行業(yè)提供平等的競爭機(jī)會(huì)和發(fā)展條件。

　　基于以上分析我們可以看出，電信行業(yè)引入民營資本在很多方面存在著進(jìn)入壁壘，不會(huì)是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，但也不是不可能的，需要民營資本、電信業(yè)、國家政策三方面的改進(jìn)和配合，是一個(gè)不斷摸索的過程。