對華光伏設(shè)限背后 誰才是真正的贏家？

　　作為中國光伏產(chǎn)業(yè)代表的機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會 中歐之間就光伏“雙反”案價格承諾的首輪談判破裂。消息傳來，部分中國光伏企業(yè)代表在京召開新聞發(fā)布會，就歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅堅決說不。在行業(yè)層面交涉無果后，中國商務(wù)部正在歐洲與歐委會展開初裁前的最終磋商，政府間談判已經(jīng)成為當(dāng)前能否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的關(guān)鍵。耐人尋味的是，歐委會罔顧內(nèi)外的重重反對，對華光伏設(shè)限志在必得;一旦成行，此舉勢必阻滯甚至打斷全球光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程，光伏業(yè)內(nèi)將沒有勝者，那么真正的贏家又會是誰呢?

　　歐盟對價格承諾談判全無誠意

　　為了爭取通過磋商解決歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”案，在歐盟提出“價格承諾”的要求后，中歐雙方同意由中國機電商會代表中國光伏產(chǎn)業(yè)就此與歐盟委員會進(jìn)行談判。受中歐或商談和解光伏貿(mào)易爭端消息的影響，美股、A股市場的光伏概念均走出一波強勢上攻行情;然而現(xiàn)實卻給樂觀的投資者帶來沉重一擊。5月22日，中國機電商會在京公開聲明稱，由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂。

　　“價格承諾”談判的具體內(nèi)容為：中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某個最低價格，并設(shè)定具體時間期限;承諾將每年出口至歐洲的組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)。作為交換，歐盟將不對中國光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。

　　中國機電商會稱，中方為此提出了務(wù)實可行的“價格承諾”方案，但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。而此時，距離歐盟發(fā)布初裁結(jié)果僅有短短的半個月。如果不能在歐初裁之前達(dá)成磋商一致，一旦開始征稅，那么即使此后能夠通過磋商方案，效果也已經(jīng)大打折扣，中國光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場將無法挽回。

　　另一方面，美國奧巴馬政府正在促成與歐盟和中國展開初步對話，以解決在光伏產(chǎn)品貿(mào)易方面的“三國殺”，避免全球最大的經(jīng)濟體起沖突。為此，先期已經(jīng)對中國出口美國光伏產(chǎn)品所征收的高額關(guān)稅將暫時停止;當(dāng)然，美方也將為中國光伏產(chǎn)品規(guī)定出口配額和最低價格。

　　談判磋商只是歐盟敷衍拖延的幌子

　　盡管首輪談判不歡而散，中國機電商會仍向歐盟喊話，希望歐委會拿出誠意，盡快就價格承諾問題與中方業(yè)界進(jìn)行全面深入的磋商談判。但歐委會卻是油鹽不進(jìn)，既罔顧內(nèi)部的反對意見，也無視中方的和解姿態(tài)，對華光伏設(shè)限似乎已抱定“不達(dá)目的不罷休”的決心。

　　其實，就歐方此前長達(dá)半年的“雙反”調(diào)查，中方曾在多次書面抗辯和聽證會指出，歐委會在申訴資格、抽樣、因果關(guān)系以及替代價等方面存在嚴(yán)重法律問題，然而歐委會始終沒有做出正面回應(yīng)。就像有市場人士指出的那樣，此次歐盟“雙反”裁決背后的政治考量要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟因素，因此歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)開刀幾乎沒有懸念。

　　正如筆者此前所述，“價格承諾”實質(zhì)仍是以撤銷“雙反”為餌，誘使中國光伏業(yè)在提價和限產(chǎn)方面自我設(shè)限、做出實質(zhì)性讓步，說到底就是讓中國“兩害相權(quán)取其一”。而從此番中國機電商會遭受的冷遇來看，歐盟甚至連給中國簽訂城下之盟的的誠意都沒有，根本就是打著談判磋商的幌子，實際上在敷衍拖延、變換花樣，不斷試探中方底限。如果最終和解無望，說不定還可以借機倒打一耙，把引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的責(zé)任推到中國的“拒和”頭上。

　　中歐價格承諾首輪談判破裂后，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯太陽能為首的中國光伏企業(yè)代表在京召開新聞發(fā)布會，共同嗆聲歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅。其實，國內(nèi)光伏企業(yè)雖然一直寄望于政府通過磋商談判解決爭端，但也一直在做盡可能降低損失的準(zhǔn)備，如尋找代工企業(yè)、設(shè)立海外工廠或降低對歐盟的出口計劃。但畢竟有部分企業(yè)對歐盟市場依賴過重，一時難以掉頭。歐盟對華光伏征稅靴子一旦落地，將加速國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)洗牌和產(chǎn)能收縮，部分出口比重高的企業(yè)將遭受致命打擊，下半年光伏企業(yè)或現(xiàn)破產(chǎn)潮。

　　歐盟欲令中國為其能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型買單

　　在過去的幾年中，受益于精細(xì)化分工及原料成本的下降，中國光伏組件價格下跌將近3/4;質(zhì)優(yōu)價廉的中國光伏產(chǎn)品在很大程度上將促成歐美光伏平價上網(wǎng)時代的到來。此時，如果歐盟對華光伏產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，勢必生生打斷歐洲乃至全球范圍內(nèi)的光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程。

　　正如中國企業(yè)在聯(lián)合聲明中指出，任何限制市場的行為在給中國光伏業(yè)帶來負(fù)面影響的同時，都將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，都將對歐盟實體經(jīng)濟與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。此前，歐盟平價太陽能聯(lián)盟之所以高舉反旗，也是因為此舉對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的利益殺傷太大;何況，作為一個密不可分的整體，如果歐盟的光伏平價化上網(wǎng)進(jìn)程受阻，上下游遭受重創(chuàng)，SolarWorld等少數(shù)幾家制造企業(yè)又豈能獨善其身?無論中國還是歐盟，包括那些挑頭申訴的歐洲企業(yè)，光伏業(yè)內(nèi)將沒有勝者。

　　此中利害關(guān)系，外界都能看得一清二楚;但從目前的態(tài)勢來看，即便歐盟內(nèi)部反對票居多，歐委會仍將行使獨立決策權(quán)，強行推動對華征稅出臺。如果單純從光伏行業(yè)經(jīng)濟利益得失考量，此舉怎么看都是損人不利已，似乎都無法解釋歐委會為何如此執(zhí)拗。

　　愛看偵探小說的朋友都知道，面對撲朔迷離的各種懸案，神探們往往從這樣一個調(diào)查角度去抽絲剝繭--誰得益最大，誰就是嫌疑人。同理，對華光伏“雙反”這件事上，歐委會不遺余力的背后，一定要有切實能看得到摸的著的利益，才會有如此一意孤行的決絕，但不會是所謂“政治考量”這種空洞概念的驅(qū)使。

　　這兩年來，伴隨美國天然氣生產(chǎn)能力猛增，全球能源供應(yīng)格局已出現(xiàn)重大變化;尤其是中短期來看，美國量化寬松漸進(jìn)尾聲，而美元即將迎來一輪升值周期?？紤]到美元與能源商品價格的負(fù)相關(guān)性，意味著全球能源價格將步入一個下行通道。另一方面，光伏發(fā)電的成本控制注定是一個緩慢長期的過程，目前有關(guān)技術(shù)尚未出現(xiàn)重大突破，平價上網(wǎng)短期還無法實現(xiàn)。所以從價格對比看，未來的化石能源競爭力會持續(xù)維持。

　　在傳統(tǒng)能源重新具備高競爭力的條件下，光伏發(fā)電成本偏高的問題顯得更加突出：如果沒有政府補貼，歐洲的光伏行業(yè)將會無利可圖;而在歐債危機的大背景下，歐盟對于繼續(xù)大規(guī)模補貼光伏業(yè)，已經(jīng)越來越力不從心。

　　對于深陷債務(wù)泥潭、財政上捉襟見肘的歐盟而言，是選擇重新?lián)肀Я畠r的傳統(tǒng)能源，還是繼續(xù)砸錢扶持虧損累累的光伏產(chǎn)業(yè)?這是個問題。從歐盟的表現(xiàn)來看，雖然明面上不動聲色，但能源戰(zhàn)略的鐘擺無疑正在悄悄重新轉(zhuǎn)向前者，去年以來多國相繼削減或者取消光伏補貼就是明證。何況，今后全球新增光伏裝機的重心將轉(zhuǎn)向中美日印等新興市場，歐洲市場份額的相對萎縮已是大勢所趨，歐盟對此也心知肚明。通過明面上打壓中國，逼迫中國光伏產(chǎn)品升值，借此削弱光伏發(fā)電的競爭力，為其能源戰(zhàn)略的重新轉(zhuǎn)型鋪路;這或許才是歐盟強推對華“雙反”背后的如意算盤。