“金太陽”落幕 光伏企業(yè)恐痛失“盛夏的果實(shí)”

　　照耀中國光伏業(yè)4年之久的“金太陽”終于要落山了。近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，對(duì)于今年6月30日前未完工或未并網(wǎng)的項(xiàng)目，將收回補(bǔ)助資金。盡管毀譽(yù)參半，“金太陽”四年來始終引領(lǐng)中國光伏躑躅前行，完成了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的初步啟蒙和培育。如今，伴隨中國光伏應(yīng)用的重心轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電，投資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向度電補(bǔ)貼、前端補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向終端補(bǔ)貼已是大勢(shì)所趨，“金太陽”的歷史使命已經(jīng)基本完結(jié)。只是，突擊清算可能令剛剛企穩(wěn)的中國光伏業(yè)迎來新一輪震蕩，更令很多措手不及的光伏企業(yè)無奈痛失“盛夏的果實(shí)”。

　　四年“金太陽”一朝收官

　　去年下半年以來，隨著國家系列鼓勵(lì)政策的陸續(xù)出臺(tái)，分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“破冰”、前景向好。在歐盟對(duì)華反傾銷初裁即將公布的當(dāng)口，業(yè)內(nèi)又傳出度電補(bǔ)貼即將實(shí)施的風(fēng)聲。而此時(shí)財(cái)政部的一紙清算通知，意味著實(shí)施4年的“金太陽”示范工程即將收官，直接在前端對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的模式或?qū)㈦S之壽終正寢。

　　回望作為“金太陽”元年的2009年，全球經(jīng)濟(jì)尚未從金融危機(jī)中走出，而海外光伏補(bǔ)貼政策也正在削減。為此，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合部署實(shí)施“金太陽”光伏示范工程，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。此舉無疑開啟了我國光伏應(yīng)用的閘門，更是規(guī)?；瘧?yīng)用光伏產(chǎn)品的首輪嘗試;在“金太陽”的引領(lǐng)下，短短幾年內(nèi)國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)量呈幾何級(jí)攀升，2012年我國已成為僅次于德國的全球第二大光伏應(yīng)用大國。

　　據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2009年以來，共計(jì)四期的“金太陽”工程累計(jì)涉及項(xiàng)目900多個(gè)、裝機(jī)總量逾6000兆瓦，規(guī)模占據(jù)同期國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山，在中國掀起了光伏電站開發(fā)建設(shè)的一輪熱潮。如果按照三類日照城市(日均有效日照3.5小時(shí))標(biāo)準(zhǔn)、平均25年的使用壽命來計(jì)算，6000兆瓦光伏組件有望實(shí)現(xiàn)總發(fā)電量約1675.8億度。

　　“金太陽”何以亂象叢生?

　　這四年來與“金太陽”如影隨形的，還有“跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”等形形色色的負(fù)面消息和非議。其實(shí)，從國家近年相繼實(shí)施的推廣使用節(jié)能家電、小排量汽車等活動(dòng)來看，相關(guān)企業(yè)都或多或少身陷“騙補(bǔ)”丑聞;但像“金太陽”這樣亂象叢生、以至于“騙補(bǔ)”弄到眾所周知的地步，實(shí)屬少見。

　　國家對(duì)于“金太陽”入選項(xiàng)目的供貨要求其實(shí)并不低：多晶硅及單晶硅組件的效率都不得低于14%和15%，使用壽命不低于25年。但一些光伏企業(yè)為了控制成本，有意采購質(zhì)次價(jià)廉的組件，同樣可以通過驗(yàn)收拿到補(bǔ)貼;但這些電站短短兩三年以后就出現(xiàn)了發(fā)電效率和性能的迅速衰減，根本無法滿足使用壽命不低于25年的要求。更為惡劣的是，部分企業(yè)在項(xiàng)目驗(yàn)收、補(bǔ)貼到手后，堂而皇之將組件再搬到其他地方，異地再造一個(gè)電站來繼續(xù)騙補(bǔ)。

　　其實(shí)，這在很大程度上要?dú)w咎于“金太陽”自身的漏洞，在前端的投資環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，缺乏后續(xù)的約束和究責(zé)機(jī)制，這就變相助長了無良企業(yè)做“一錘子買賣”、撈一把跑路的投機(jī)心理。而項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間不足則是硬幣的另一面。時(shí)間倉促導(dǎo)致準(zhǔn)備不足，企業(yè)對(duì)于一些項(xiàng)目沒做好前期的可行性研究和規(guī)劃，就冒失地申報(bào)“金太陽”;對(duì)屋頂加固、電力建設(shè)程序、并網(wǎng)過程都不了解，導(dǎo)致最后無法實(shí)施、不了了之。

　　光伏電站建設(shè)或迎趕工潮

　　這次清算是財(cái)政部對(duì)已付補(bǔ)助資金的全面清查。根據(jù)通知，2009-2011年的“金太陽”示范工程項(xiàng)目，“未在規(guī)定期限內(nèi)完工的”將取消示范，收回預(yù)撥資金;“在規(guī)定期限內(nèi)完工，但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、決算、或未并網(wǎng)發(fā)電的”，收回項(xiàng)目預(yù)撥資金。從目前的建設(shè)進(jìn)度來看，近八成的“金太陽”項(xiàng)目補(bǔ)貼都可能被財(cái)政部要求追回，涉及資金可能超過70億元。

　　有人說，這會(huì)在中國光伏業(yè)內(nèi)引發(fā)一輪地震，因?yàn)槠陂g申報(bào)的項(xiàng)目尚未開工或者并網(wǎng)的實(shí)在是俯拾皆是。很多前期還在篤悠悠觀望的光伏企業(yè)開始著急起來，為了盡力保住已到手的補(bǔ)貼，本月內(nèi)或?qū)⒃谌珖秶鷥?nèi)掀起一輪光伏電站趕工潮。

　　2009-2011年申報(bào)的項(xiàng)目至今未能完工或并網(wǎng)，聽起來似乎匪夷所思。畢竟正常情況下，一個(gè)中等規(guī)模的光伏電站建設(shè)周期不過三五個(gè)月。須知，“金太陽”的申報(bào)時(shí)限雖然短暫，但審批流程卻費(fèi)時(shí)費(fèi)力。通常做一個(gè)“金太陽”項(xiàng)目，審批流程有三五十個(gè)，企業(yè)需要東奔西跑蓋幾十個(gè)章;等所有前期手續(xù)全了，還要跑項(xiàng)目核準(zhǔn)開工的路條;項(xiàng)目完工后還需要與電網(wǎng)企業(yè)交接并網(wǎng)的手續(xù)。這樣算下來，一個(gè)“金太陽”項(xiàng)目，需要大半年甚至一年時(shí)間來運(yùn)作開工準(zhǔn)備，也就不難理解;而完工后為了盡快并網(wǎng)，需要與電網(wǎng)對(duì)接、溝通，各種手續(xù)缺一不可，各個(gè)環(huán)節(jié)都要打通。

　　也正因?yàn)閷徟h(huán)節(jié)較多，為審批部門提供了權(quán)力尋租的空間，一些著眼“騙補(bǔ)”的企業(yè)為了盡快落袋為安，往往通過或明或暗的手段構(gòu)筑關(guān)系網(wǎng)、走捷徑，從而擠掉了一些真正打算做光伏項(xiàng)目的名額。令業(yè)者深惡痛絕的光伏業(yè)“潛規(guī)則”及腐敗行徑，也多發(fā)于“金太陽”項(xiàng)目的申報(bào)、審批環(huán)節(jié)，更令“金太陽”的含金量黯然失色。

　　度電補(bǔ)貼取代“金太陽”大勢(shì)所趨

　　其實(shí)，從2009年到2011年，從最初對(duì)初始投資進(jìn)行補(bǔ)貼，到后來對(duì)主要設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，再到按照裝機(jī)容量進(jìn)行補(bǔ)貼，并逐年調(diào)整補(bǔ)貼額度;從最高一次性撥付總投資額70%的補(bǔ)貼，到分批次撥付補(bǔ)貼;從最初只有前端補(bǔ)貼模式，到如今可選擇后端“統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)”的補(bǔ)貼模式，“金太陽”的補(bǔ)貼政策一直在不斷調(diào)整和完善。

　　但“金太陽”背后的種種亂象，說到底還是植根于財(cái)政資金直接補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)鏈前端的設(shè)計(jì)。前端補(bǔ)貼操作簡單，但難以做到公平，也會(huì)產(chǎn)生事后監(jiān)管難等問題，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮好作用;畢竟從項(xiàng)目審批到補(bǔ)貼發(fā)放再到后期監(jiān)管，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)財(cái)政資金流失和浪費(fèi)的漏洞。“金太陽”本就只能是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的一個(gè)短期刺激舉措，常態(tài)化和長期化必然弊多利少;盡管完成進(jìn)度不如人意，通過前端投資補(bǔ)貼培育市場(chǎng)、完善相關(guān)機(jī)制的目的已基本達(dá)到，“金太陽”的落幕也算是順理成章。

　　而直接針對(duì)終端、以發(fā)電量而非裝機(jī)衡量的光伏度電補(bǔ)貼，或?qū)⒊蔀槲覈?ldquo;金太陽”落山后的替代。作為歐美普遍采用的補(bǔ)貼模式，隨著建設(shè)成本的下降、電網(wǎng)條件的具備和商業(yè)模式的成熟，度電補(bǔ)貼在中國已經(jīng)具備了實(shí)施的條件。耐人尋味的是，從光伏企業(yè)的反應(yīng)來看，對(duì)于“金太陽”雖然多有怨言，但總體態(tài)度卻還是欲拒還迎;眼下加緊趕工，也是為了搶搭這最后一趟末班車。究其原因，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)手頭現(xiàn)金流緊張，經(jīng)營中傾向落袋為安;而以度電補(bǔ)貼取代“金太陽”，在他們看來相當(dāng)于將原本一次性支付的補(bǔ)貼分批撥付，導(dǎo)致項(xiàng)目投資回報(bào)期拉長，不確定性增大。何況此前公布的0.35元/度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也讓企業(yè)感覺“吃不飽”，引發(fā)較為普遍的抵觸情緒?？磥?，要想讓“金太陽”有一個(gè)比較完滿的收官，還應(yīng)注重補(bǔ)貼模式的平穩(wěn)過渡，適當(dāng)提供度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓業(yè)者吃上定心丸。