對華光伏臨門一腳 歐委會為何慫了？

　　從最終出臺的對華光伏反傾銷初裁來看，多數(shù)中國企業(yè)松了一口氣。與此前歐盟提交投票的47.6%的高稅率相比，11.8%的臨時稅率顯然縮水很多;而“分階段征稅”的創(chuàng)意，以及主動緩和矛盾的姿態(tài)，都與前不久那個一意孤行、強硬到底的歐盟委員會形成了強烈反差。有人說，歐委會到底還是慫了。其實，作為一個松散的國家聯(lián)合體，歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域用一個聲音說話已經(jīng)越來越力不從心，真正迫使歐盟讓步的就是它自己。而對于中國來說，還應(yīng)認清形勢、有所作為;畢竟，誰笑到最后，誰才笑得最好。

　　反傾銷初裁歐盟對華前倨后恭

　　圍繞對華光伏“雙反”案的初裁，歐盟對華姿態(tài)雖然前倨后恭，但不應(yīng)被看做是強硬貿(mào)易政策的收斂。隨著2016年非市場經(jīng)濟地位例外條款大限臨近，加之中國全球經(jīng)濟地位的提升，歐盟勢必尋求對華貿(mào)易救濟的新方法，以便能夠繼續(xù)把中國作為貿(mào)易救濟的重點對象來平衡中歐貿(mào)易關(guān)系，光伏產(chǎn)業(yè)只是不幸成為歐盟新戰(zhàn)略的試金石。

　　何況，在以往與中國的貿(mào)易摩擦中，歐盟沒有占到太多便宜，一路走過來只是小打小鬧撿“芝麻”。而光伏“雙反”事關(guān)數(shù)百億美元的貨值和幾十萬人的就業(yè)，這被歐盟視為一個向中國施壓的千載難逢的好機會。其實，從歐盟貿(mào)易委員德古赫特“若能找到雙方妥善解決方案，臨時性關(guān)稅將停止征收”的表態(tài)，已經(jīng)不難看出歐盟為今后爭取談判籌碼的戰(zhàn)略意圖。

　　預(yù)計在接下來兩個月的談判階段，歐盟可能傾向于通過價格承諾方式達成解決方案。但由于歐盟調(diào)查認定的反傾銷幅度為47.6%，歐盟或?qū)⑻醿r47.6%作為談判基礎(chǔ)，因此最終的協(xié)商漲幅可能仍將遠超11.8%的初裁水平。

　　當然，歐盟的胃口或許還遠不止這些，此前有媒體報道歐盟打算借機要求中國放開政府采購、銀行業(yè)進一步開放等，應(yīng)該不全是空穴來風。但這些牽涉中國改革開放全局部署與核心利益，中國不可能因為歐盟的施壓，在短短兩個月時間內(nèi)做出妥協(xié)。更何況，世人都已看清，歐委會色厲內(nèi)荏的畫皮下面，掩蓋不住一個貌合神離的歐盟。

　　法德對立令歐委會氣短

　　此次中國光伏企業(yè)在歐洲遭遇“雙反”，與其說是自身存在“雙反”規(guī)則禁止的行為，不如說是受到了歐洲內(nèi)部政治紛爭的拖累。同時，歐盟在此案中表現(xiàn)出的分歧，則是歐盟各國在經(jīng)濟上發(fā)展不均衡、政治上各自保持獨立、但對外卻要推行統(tǒng)一經(jīng)濟政策的必然結(jié)果。

　　作為歐盟的雙核，法德近年來爭當“帶頭大哥”已經(jīng)令歐盟一度走到了分裂的邊緣，更將歐盟委員會推到了一個尷尬的境地。作為歐元區(qū)第一大經(jīng)濟體的德國認為自己所扮演的角色一直是“提款機”，而不是領(lǐng)導者，迫切希望改變現(xiàn)狀。另一方面，法國卻絲毫沒有要拱手交出領(lǐng)導權(quán)的意思，使得法德齟齬叢生，在一系列問題上針鋒相對。對華光伏“雙反”議題上的分邊站隊，只是讓世人更加看清了這一點。

　　其實，二戰(zhàn)至今，歐洲大陸對德國占主導地位一直很謹慎，但歐債危機以來，包括法國和意大利在內(nèi)的大陸強國影響力褪色，而德國日益開始在歐盟內(nèi)發(fā)號施令。畢竟，當其他國家為債務(wù)焦頭爛額時，只有德國有足夠多的錢把他們拉出困境;作為代價，德國將對他們?nèi)绾芜\行經(jīng)濟施加更多控制，這也讓歐洲多個國家警覺。作為歐盟經(jīng)濟實質(zhì)上的火車頭，德國當前的困境在于當它行動起來，其他國家會擔心德國將占主導地位;但如果德國不行動，又會擔心德國將他們撇下。

　　當然，在對華“雙反”問題上的法德對立，不僅源于這種互相戒備的瑜亮情結(jié)，其背后更是兩國在對華貿(mào)易中的地位迥異。德國是歐洲對華出口成績最好的國家，好幾家德國大公司正是因為有中國市場撐腰才逃脫破產(chǎn)厄運;而法國則正相反，好幾家法國大公司面對中國企業(yè)的競爭已經(jīng)疲于奔命，如阿爾卡特正被華為、中興通訊的競爭所困擾。其它分邊站隊的歐洲國家，其立場出發(fā)點也大同小異，反對者要么從對華經(jīng)貿(mào)合作中受益匪淺，要么在歐債危機中獲得中方財力扶助;而贊成者則要么自認是對華貿(mào)易逆差的重災(zāi)區(qū)，要么受困于歐債危機所造成的就業(yè)壓力，迫切需要一個宣泄口和替罪羊。

　　回頭再看歐委會最終炮制的對華光伏反傾銷初裁，與其說是為了緩和中歐爭端的調(diào)門，倒不如說是為了折衷法德矛盾的無奈之舉。曾經(jīng)有歐洲人自嘲，歐盟的核心其實不在布魯塞爾，而是在法國總統(tǒng)府和德國總理府。如今一個是歐盟的扛把子，一個是錢袋子;大佬打架，反令歐委會越發(fā)顯出擺設(shè)和門面的本色。只可惜愁煞了心比天高的歐盟貿(mào)易委員德古赫特，人前擺出一副寸步不讓的強硬姿態(tài)，人后估計沒少受法德兩邊的夾板氣，此君恐怕也惟有仰天長嘆時運不濟、如之奈何。

　　說到底，多年來的表現(xiàn)及其機構(gòu)運行實際績效已經(jīng)表明，歐盟并不是一個能夠及時迅速做出重大和著眼長遠的決策并迅速落實的機構(gòu)，更多地顯示出來的是拖沓、扯皮，容易被政治游說左右擺布，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣內(nèi)部運行混亂的機構(gòu)即使企圖制定實施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對華“光伏”雙反的虎頭蛇尾再次顯示了這一點。

　　歐盟黔驢技窮中國應(yīng)主動出擊

　　中國人都知道黔驢技窮的故事，老虎發(fā)現(xiàn)驢子也就那幾招，隨即就把它做了盤中餐。當然，歐盟雖然慫了，但還沒有淪落到驢子的地步;中國也還遠沒有能當上老虎的能耐。不管怎樣，看清了歐盟的外強中干，中國必須有所作為。

　　兵家有言“進攻才是最好的防守”，的確如此。歐盟囂張氣焰受挫之際，中國應(yīng)該借機擴大戰(zhàn)果，改被動防守為主動出擊。得理不饒人有時候不是一件壞事，有助于讓對方清醒。歐盟在反傾銷調(diào)查框架中存在規(guī)則不透明、制度不清晰、濫用反傾銷且明顯針對和歧視中國產(chǎn)品的現(xiàn)象，這方面的證據(jù)并不難搜集，中國必須將受到的不公正待遇上訴至WTO爭端解決機制，從而給歐盟往后與中國打交道“立規(guī)矩”。

　　值得一提的是，根據(jù)經(jīng)合組織和WTO開發(fā)的全球貿(mào)易新算法，中國對歐盟27國的順差被高估了5倍多;歐洲部分國家對中國產(chǎn)業(yè)的警惕有點草木皆兵、反應(yīng)過度。另一方面，也要看到，中國在世界第二大經(jīng)濟體的“盛名”之下還有很多層面的力量需要積攢，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國制造業(yè)距離行業(yè)強者還有很長的路要走。光伏“雙反”案提醒我們，中國經(jīng)濟要想融入世界，除了膽略和勇氣之外，還需時時自省如何分享全球經(jīng)濟話語權(quán)。

　　還要看到，全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競爭對手其實并不是同行，而是石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源。光伏產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化石能源競爭的關(guān)鍵是降低成本，如果常規(guī)化石能源保持低價，無情的市場規(guī)律將使得光伏產(chǎn)業(yè)難以找到足夠的需求。當前，常規(guī)能源行情下跌是對光伏產(chǎn)業(yè)的最大威脅，而相對高效率、低成本的中國光伏企業(yè)很多能夠在競爭中生存下來，但歐美光伏企業(yè)的低效率和高成本則決定了它們難以為繼。即使歐盟最終對中國實施“雙反”，傳統(tǒng)化石能源下跌的熊市也可望在“雙反”期間替中國光伏業(yè)淘汰很大一批歐美競爭對手。中長期來看，熬過市場寒冬的中國企業(yè)在“雙反”期滿后終將笑到最后。