光伏擴(kuò)內(nèi)需怎成“中央軍”的主場(chǎng)？

　　本月初，歐盟委員會(huì)宣布正式批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的“價(jià)格承諾”協(xié)議，如釋重負(fù)的中國(guó)光伏業(yè)終于得以擺脫47.6%的反傾銷(xiāo)稅噩夢(mèng)，市場(chǎng)關(guān)注重心回歸國(guó)內(nèi)。光伏新政“國(guó)八條”的出臺(tái)，昭示政策底已經(jīng)夯實(shí)，35GW的國(guó)內(nèi)裝機(jī)目標(biāo)更令每一個(gè)光伏人血脈賁張。7月以來(lái)，國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)了久違的光伏引資熱潮，光伏業(yè)的又一個(gè)全盛時(shí)代似乎已呼之欲出。然而終究已是世易時(shí)移，熱火朝天的項(xiàng)目簽約、開(kāi)工儀式背后，那些劫后余生的傳統(tǒng)光伏巨頭卻倍感落寞。因?yàn)槿缃窕钴S在光伏主戰(zhàn)場(chǎng)的基本都清一色的“中央軍”、“國(guó)家隊(duì)”，而老牌的光伏軍團(tuán)已是元?dú)獯髠?、?shí)力不濟(jì)，正面臨靠邊站的尷尬。轟轟烈烈的光伏擴(kuò)內(nèi)需，難道注定只是一場(chǎng)國(guó)進(jìn)民退的盛宴么?

　　行業(yè)復(fù)蘇之際 “中央軍”搶占主場(chǎng)

　　國(guó)家能源局立下軍令狀，到2015年底將徹底解決全國(guó)273萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，其中光伏獨(dú)立供電解決119萬(wàn)人用電。為此，三年內(nèi)我國(guó)將開(kāi)工相關(guān)項(xiàng)目合計(jì)583個(gè)，而總投資294億元的建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)到位。時(shí)值政策東風(fēng)頻吹、光伏內(nèi)需大擴(kuò)容之際，面對(duì)這近300億元的大蛋糕，任何一家光伏企業(yè)都不免摩拳擦掌。然而能源局局長(zhǎng)吳新雄卻在7月末的專題動(dòng)員大會(huì)上披露，上述項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)將由華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投、中節(jié)能、中廣核、三峽集團(tuán)8家央企包攬。消息傳出，仿佛兜頭一盆冷水潑出，直澆得那些自作多情的光伏企業(yè)一個(gè)透心涼。

　　如果說(shuō)，由電力央企瓜分國(guó)家主導(dǎo)的光伏工程項(xiàng)目訂單，還算是“近水樓臺(tái)先得月”;那么，一些本是光伏圈外人的中字頭央企趁行業(yè)復(fù)蘇之機(jī)也進(jìn)來(lái)摘桃子，就更讓剛剛捱過(guò)苦日子的光伏人hold不住了。同樣是在7月底，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)豪擲200億元，包攬了寧夏全區(qū)2500MW沙漠生態(tài)光伏電站的建設(shè)大單。其作風(fēng)之生猛、出手之闊綽，徒留一眾已成拔毛鳳凰的光伏企業(yè)空自“羨慕嫉妒恨”。

　　更大的沖擊還在后面。在整個(gè)光伏界都視為明日之星、志在必爭(zhēng)的分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的單體工程同樣花落圈外的“中央軍”。主業(yè)造飛機(jī)的中航工業(yè)集團(tuán)一出手就是400MW的建設(shè)規(guī)模，未來(lái)三年內(nèi)將在北京、上海等11個(gè)省20個(gè)城市的廠區(qū)內(nèi)陸續(xù)投建。即便按照三類日照城市計(jì)算，全部建成后年發(fā)電量可達(dá)4.4億度;38億元的總投資額預(yù)計(jì)11年左右就能全部收回。

　　自從中國(guó)光伏業(yè)陷入全面危機(jī)以來(lái)，行業(yè)洗牌、兼并重組等字眼曾被多次提及;但到目前為止，除了無(wú)錫尚德破產(chǎn)重整，其余廠商雖然經(jīng)歷嚴(yán)重瘦身、縮水，但傳統(tǒng)光伏圈的整體格局、座次排名并沒(méi)有發(fā)生翻天覆地的巨變。如今中歐光伏爭(zhēng)端劫波渡盡，又適逢內(nèi)需擴(kuò)容、行業(yè)回暖，正是苦盡甘來(lái)之際，各家企業(yè)都迫不及待“收拾舊山河”，卻悲哀地發(fā)現(xiàn)那些財(cái)大氣粗、背景顯赫的“中央軍”已經(jīng)搶占主場(chǎng)，留給他們的或許只能是后者大快朵頤后的殘羹冷炙。那么，這一切究竟是如何發(fā)生的呢?

　　民營(yíng)巨頭折翼 央企趁勢(shì)反超

　　其實(shí)，早在去年光伏危機(jī)全面爆發(fā)之際，各界對(duì)由地方政府注資兜底、全盤(pán)接手的“國(guó)有化”救市路徑就充滿了爭(zhēng)議。光伏行業(yè)曾經(jīng)是民營(yíng)制造業(yè)活力最充沛的領(lǐng)域，從賽維到尚德，民資都相繼上演全線大潰退的一幕，無(wú)疑令人扼腕。有人斷言，國(guó)進(jìn)民退對(duì)于深陷泥潭的中國(guó)光伏業(yè)而言恐怕已是大勢(shì)所趨;但沒(méi)有想到這一進(jìn)程并未由地方政府零散的“國(guó)有化”主導(dǎo)，竟然是由央企直接入局、通過(guò)擠出效應(yīng)來(lái)促成行業(yè)“換血”。

　　這些“中央軍”梯隊(duì)里，對(duì)于傳統(tǒng)光伏巨頭威脅最大的無(wú)疑是電力央企。前幾年，煤電倒掛形成的火電連年虧損、日本福島核泄漏事故阻滯核電擴(kuò)容，加之水電長(zhǎng)期“靠天吃飯”，使得這些主業(yè)為火電、核電、水電的央企紛紛搶灘新能源發(fā)電，彌補(bǔ)主業(yè)虧缺的同時(shí)擴(kuò)大盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。由于顯赫的央企背景，這些公司旗下新能源板塊在上市融資、承接訂單、人才引進(jìn)、資產(chǎn)并購(gòu)方面都是順風(fēng)順?biāo)?，短時(shí)間內(nèi)就積累了與傳統(tǒng)光伏巨頭分庭抗禮的資本，只是當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額基本被幾大巨頭所把持，“中央軍”尚未在光伏領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。

　　2009-2010年成為雙方實(shí)力此消彼長(zhǎng)的分水嶺，全球性的金融危機(jī)肆虐，而光伏業(yè)的衰退也已經(jīng)初現(xiàn)端倪。中國(guó)政府推出的“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中大部分流向了地方政府及央企為代表的國(guó)資手中，使得這些電力央企能夠毫發(fā)無(wú)損地度過(guò)光伏業(yè)的衰退期。反之，大部分光伏企業(yè)從天堂跌入地獄，信貸斷流、債臺(tái)高筑，加之歐美輪番“雙反”的沖擊，市場(chǎng)份額急劇萎縮，昔日巨頭風(fēng)光不再。何況，電力央企大多早早布局產(chǎn)業(yè)下游，以電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)見(jiàn)長(zhǎng)，在如今下游發(fā)力的大環(huán)境下自然是風(fēng)生水起;而傳統(tǒng)的光伏企業(yè)仍大多集中在中上游的多晶硅及組件制造業(yè)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的嬗變尚有些水土不服。一方是養(yǎng)精蓄稅、以逸待勞;一方已是虎落平陽(yáng)、力不從心，面對(duì)行業(yè)復(fù)蘇的曙光，“中央軍”捷足先登也就不奇怪了。

　　國(guó)進(jìn)民退有利光伏業(yè)做大做強(qiáng)?

　　在談及為何選定8家電力央企來(lái)承接解決無(wú)電人口用電的光伏獨(dú)立供電項(xiàng)目，能源局局長(zhǎng)吳新雄在表述中稱，“項(xiàng)目大多處于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，工程投資大、施工難度大、經(jīng)濟(jì)效益差，而這些電力企業(yè)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、建設(shè)熱情高……”言下之意，這些項(xiàng)目民企未必瞧得上眼，辦事也未必放心，還是交給央企比較靠譜。

　　其實(shí)，從爆發(fā)全面危機(jī)以來(lái)，類似這樣的思維在決策層和光伏業(yè)的主管部門(mén)中開(kāi)始小有市場(chǎng)。有些人認(rèn)為，中國(guó)光伏業(yè)之所以摔跟頭，與長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)為主的市場(chǎng)格局以及隨之伴生的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、急功近利、無(wú)序發(fā)展等亂象不無(wú)關(guān)系。因此，通過(guò)向市場(chǎng)引入“講政治”、“顧大局”的國(guó)有大企業(yè)尤其是中央企業(yè)，起到行業(yè)“壓艙石”和“減震閥”的作用，有利于光伏行業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)良性有序健康發(fā)展。在這種“國(guó)進(jìn)民退有理”的論調(diào)下，“中央軍”、“國(guó)家隊(duì)”頻繁入場(chǎng)也就變得順理成章了，甚至成為一種值得鼓勵(lì)和提倡的行為。

　　另一方面，雖然光伏業(yè)歷經(jīng)了一輪盛衰周期，但一些地方“唯GDP至上”的政績(jī)觀并未改變。眼見(jiàn)光伏又成了香餑餑，各地的招商引資自然也不會(huì)放過(guò)。如果說(shuō)有什么不同的話，就是地方政府比以前更勢(shì)利了。要是說(shuō)以往光伏引資“撿到碗里都是菜”、來(lái)者不拒的話，現(xiàn)在一些地方開(kāi)始挑揀起企業(yè)的背景、身價(jià)和實(shí)力。畢竟，如果能夠爭(zhēng)取到央企項(xiàng)目落地，不但面上有光，而且投資數(shù)額大，政績(jī)上也好看。而那些往昔奉為座上賓的光伏企業(yè)，如今早已褪去了光環(huán)，怎么看都是相形見(jiàn)絀，而且企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不穩(wěn)定，投資的實(shí)際到賬情況還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。這樣一來(lái)，在光伏的招商引資環(huán)節(jié)，同樣出現(xiàn)了國(guó)進(jìn)民退的苗頭：“中央軍”所到之處，地方領(lǐng)導(dǎo)是前呼后擁、笑臉相迎;而傳統(tǒng)的光伏企業(yè)則變得不受待見(jiàn)，項(xiàng)目招投標(biāo)中也開(kāi)始處于劣勢(shì)。

　　“中央軍”應(yīng)與光伏民企謀求共贏發(fā)展

　　無(wú)論怎樣，光伏領(lǐng)域的國(guó)進(jìn)民退，顯然有“與民爭(zhēng)利”之嫌。其實(shí)近兩年來(lái)，不僅僅是光伏，只要哪個(gè)市場(chǎng)盈利前景比較好，央企進(jìn)入的程度就會(huì)越來(lái)越深。有光伏業(yè)內(nèi)人士也明言，大部分光伏企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或多或少都會(huì)面臨“關(guān)系”瓶頸，即如果沒(méi)有一定的國(guó)企背景，進(jìn)入門(mén)檻困難重重，這種困難甚至比在美歐遭遇到的“雙反”阻力更大。以往民營(yíng)企業(yè)充斥的確帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、良莠不齊等問(wèn)題，但眼下光伏產(chǎn)業(yè)正面臨深度洗牌，若央企介入過(guò)深，導(dǎo)致民企普遍靠邊站，公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境被破壞;對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)而言，恐怕更多的是禍而不是福。

　　值得欣慰的是，國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的“國(guó)八條”新政中，明確將制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止地方保護(hù)。其實(shí)，“中央軍”的進(jìn)場(chǎng)不是不可以，但不能搞關(guān)起門(mén)來(lái)吃獨(dú)食的行徑，不能過(guò)度擠壓民企的生存空間;著力構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展、和諧共生的機(jī)制，才能共同推動(dòng)中國(guó)光伏業(yè)的全面復(fù)興。