山西20億LED路燈招標(biāo)背后的“隱憂”

　　隨著LED照明技術(shù)的逐漸成熟，各級(jí)地方政府的相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目頻繁見諸報(bào)端，對(duì)整個(gè)LED照明產(chǎn)業(yè)都有著極大的推動(dòng)作用，也從側(cè)面印證了LED照明產(chǎn)品的性價(jià)比在不斷提高。

　　日前，山西省行政村街道亮化工程(設(shè)備及安裝)的國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果出爐，47家企業(yè)從競(jìng)標(biāo)的近千家企業(yè)中脫穎而出，中標(biāo)金額總計(jì)18.72億元。據(jù)悉，此次行政村街道亮化工程將全部使用太陽能LED路燈。該工程由山西省農(nóng)業(yè)廳牽頭，所需資金由省財(cái)政解決10億元，省發(fā)改委解決5億元，市級(jí)配套5億元，共20億元。

　　隨著招標(biāo)結(jié)果的公布，這次轟轟烈烈的招標(biāo)“運(yùn)動(dòng)”雖終告一段落，但各種質(zhì)疑聲也紛沓而來，招標(biāo)規(guī)模及補(bǔ)貼金額均如此之大，項(xiàng)目規(guī)劃完成時(shí)間如此之短，山西大規(guī)模推廣LED路燈存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，本刊記者對(duì)此展開深入調(diào)查。

　　各種質(zhì)疑有待解答

　　中標(biāo)結(jié)果一出，很多業(yè)內(nèi)實(shí)力企業(yè)紛紛落榜，而不少業(yè)內(nèi)名不見經(jīng)傳的企業(yè)赫然在列，著實(shí)引起了不少人的詬病。據(jù)記者調(diào)查了解，當(dāng)初參標(biāo)企業(yè)中不乏勤上光電、三安光電、通士達(dá)照明等國(guó)內(nèi)LED照明巨頭及上市公司，而最終也只有上海亞明、江蘇史福特等少數(shù)名企榜上有名。

　　而此前山西省雖推出本土補(bǔ)貼政策，但據(jù)記者調(diào)查了解，本土也只有飛虹、潞安、吉天利、科興、景輝與山地等六家企業(yè)位列其中，而幾家LED照明面的龍頭企業(yè)卻沒有入圍，著實(shí)讓人大跌眼鏡。

　　記者電聯(lián)多家參標(biāo)企業(yè)了解參標(biāo)投標(biāo)過程，多被回復(fù)無可奉告。某落標(biāo)的知名企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“此次中標(biāo)結(jié)果確實(shí)有些不盡如人意，甚至有主營(yíng)專攻太陽能熱水器的企業(yè)都能中標(biāo)，諸多實(shí)力雄厚的知名企業(yè)卻名落孫山。”

　　“地方工程投標(biāo)，一般都會(huì)有地方保護(hù)，山西本土企業(yè)中標(biāo)率應(yīng)該會(huì)大一些。”對(duì)于某山西本土龍頭企業(yè)積極參標(biāo)卻最終落標(biāo)，某熟知內(nèi)情的專家分析道：“此次招標(biāo)對(duì)燈具的封裝形式做了嚴(yán)格的統(tǒng)一的要求——單顆大功率芯片(>=1W)，驅(qū)動(dòng)電流350mA，這對(duì)該企業(yè)來說，并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”

　　此外，備注“聯(lián)合體”字眼的的企業(yè)占據(jù)16個(gè)席位，覆蓋了超過三分之一的份額，聯(lián)合體緣何“受寵”?據(jù)中標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)人資料顯示，注冊(cè)資金由幾百萬至幾億不等，聯(lián)合體內(nèi)部如何分工合作，產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)能否達(dá)成統(tǒng)一，也考驗(yàn)著執(zhí)行者們的聯(lián)合能力。

　　在補(bǔ)貼的力度上，47家企業(yè)單個(gè)中標(biāo)額度從2565萬元至6213.76萬元不等，在企業(yè)的全年業(yè)績(jī)中占有非常重的比例，這也是大多數(shù)企業(yè)擠破腦袋往里鉆的緣故。如7月8日中標(biāo)結(jié)果公布后，雷曼光電于第二日晚間就發(fā)布公告稱，該公司中標(biāo)總金額4034.368萬元占據(jù)公司2012年?duì)I業(yè)收入的12.75%。

　　也有部分公司中標(biāo)額度與該公司所顯示注冊(cè)資金持平甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出，如江蘇飛騰光電科技有限公司與哈爾濱瑞鑫洋新能源科技有限公司，注冊(cè)資金均1000多萬元，中標(biāo)金額則高達(dá)三、四千萬元，為注冊(cè)資金的3倍多。

　　對(duì)此，某市場(chǎng)人士表示，“招標(biāo)公告對(duì)參標(biāo)企業(yè)僅提出具有城市及道路照明工程專業(yè)承包三級(jí)以上(含三級(jí))資質(zhì)，并未對(duì)綜合資金等其他方面提出要求。”這些公司能否在近三個(gè)月時(shí)間內(nèi)將如此高額工程真正“消化”掉，則只能在后續(xù)實(shí)施及工程驗(yàn)收中見得分曉。

　　工程質(zhì)量控制將成難點(diǎn)

　　據(jù)悉，公告中要求中標(biāo)企業(yè)在合同簽訂之日起90個(gè)日歷天內(nèi)完成生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等工作，并達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。截至7月29日，距離中標(biāo)結(jié)果公布已過去20多天，工程進(jìn)展如何?

　　某中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司與政府尚未簽約，仍處于中標(biāo)階段。沒有合同，就表示雙方還沒走到正式合作的第一步。同時(shí)，該中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，在這期間甚至已經(jīng)開始出現(xiàn)某些中標(biāo)企業(yè)退標(biāo)的情況。

　　對(duì)此，某業(yè)內(nèi)人士表示，每個(gè)標(biāo)段的一包至少需具備幾千套設(shè)備，在90天內(nèi)完成整套工作，存在不少難度。“業(yè)內(nèi)流行這樣一句話：‘誰家中標(biāo)誰頭痛’，多數(shù)中標(biāo)企業(yè)一般都完不成中標(biāo)要求，肯定會(huì)尋求與其他廠家合作。某些中標(biāo)的北方企業(yè)，即使本身就是專攻LED的，也不會(huì)自己做，而是選擇一些南方企業(yè)去代做，主要原因還是在于成本過高。”

　　記者在某些LED企業(yè)聚集區(qū)的相關(guān)報(bào)道中得到些許證實(shí)，如高郵市7月16日的當(dāng)?shù)匦侣劮Q，許多外地中標(biāo)企業(yè)紛紛到郭集鎮(zhèn)訂購(gòu)燈桿、蓄電池、太陽能電池板等產(chǎn)品，訂單總額達(dá)4億多元。

　　工程何時(shí)有效展開?截至8月1日，記者咨詢多家中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目籌備情況時(shí)，多被告知所負(fù)責(zé)部門正在忙碌籌備，無暇接受采訪。而對(duì)于少數(shù)頗具實(shí)力的企業(yè)來說，則顯得稍微輕松些。某中標(biāo)名企負(fù)責(zé)人告訴記者，在投標(biāo)時(shí)就已經(jīng)準(zhǔn)備好了實(shí)施方案，雖然還未具體簽約，但已將原材料等分發(fā)下去，只待一簽約，便馬上能夠付諸施工。

　　種種現(xiàn)象的存在讓整個(gè)工程質(zhì)量的控制成為業(yè)內(nèi)人士的一種擔(dān)憂。“項(xiàng)目要求燈具應(yīng)配備10kV防浪涌保護(hù)器對(duì)電源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)應(yīng)配備不低于3kV防浪涌保護(hù)器對(duì)LED進(jìn)行保護(hù)，一般廠家很難達(dá)到這一點(diǎn)。”某市場(chǎng)人士表示，“在安裝驗(yàn)收、光源檢查等方面也沒有制定任何明確標(biāo)準(zhǔn)，想讓路燈在四年以后還要保持原來的亮度，難度頗大。”

　　呼吁理性補(bǔ)貼

　　據(jù)了解，此次工程涉及安裝改造的行政村約17608個(gè)，多以山區(qū)和丘陵為主要地形，相較于連接市電需要挖溝埋線，安裝太陽能LED路燈還是比較方便，成本也相對(duì)低很多。

　　但有關(guān)業(yè)內(nèi)專家及市場(chǎng)人士認(rèn)為，若要推動(dòng)工程順利實(shí)施并達(dá)到理想效果，則需考慮，太陽能LED路燈安裝的場(chǎng)所在農(nóng)村，實(shí)施安裝前，是否已與村民協(xié)調(diào)好;安裝使用后，由誰負(fù)責(zé)維修與管理。某中標(biāo)知名企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“公司在山西設(shè)有分公司，從安裝設(shè)備到完工維修，已形成一條完善的生產(chǎn)鏈。”那么尚未有能力在山西開設(shè)分公司或辦事處的企業(yè)，需怎樣維持售后服務(wù)質(zhì)量，并達(dá)到公告中所示“在保質(zhì)期內(nèi)供方應(yīng)在買方發(fā)出通知的2天內(nèi)提供維修服務(wù)”的要求，則成為亟需解決的問題。

　　對(duì)此，某業(yè)內(nèi)專家表示：“此次招標(biāo)工程規(guī)模之大前所未有，全國(guó)LED企業(yè)一擁而上，可謂萬眾矚目。在國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)之前，假如項(xiàng)目爆出質(zhì)量問題，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響。如此，企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，政府也存在風(fēng)險(xiǎn)。”怎樣將20億元的巨額補(bǔ)貼真正實(shí)現(xiàn)物盡其用，既能惠澤當(dāng)?shù)孛癖?，又能推?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能保證這一工程作用的持續(xù)發(fā)揮，則是當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府需要慎重忖度、仔細(xì)考量的一件事。

　　不管具體措施如何，地方政府只有充足考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情，并遵循LED這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的雙贏，也才能從根本上推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。