國家能源局光伏補貼政策：業(yè)內(nèi)稱“不靠譜”

　　國家能源局即將出臺一項光伏產(chǎn)業(yè)扶植政策，其征求意見稿得到一部分業(yè)界人士的支持，也被部分業(yè)內(nèi)人士指為“坐而論道，不切實際”。

　　該政策事關分布式光伏在中國發(fā)展的前景，它提出中國將在2014年新建總量達12GW的光伏發(fā)電項目，其中4GW是地面電站項目，剩余的8GW屬于分布式。

　　不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，這幾無實現(xiàn)可能，“這個指標應該倒過來，地面電站8GW、分布式4GW才對;而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說”。

　　在近期一次行業(yè)研討會上，平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生針對光伏電站收益率曾這樣表述：“我主要討論地面電站，不討論分布式光伏，因為不值得討論。從目前出臺的政策和保障措施來看，分布式光伏根本發(fā)展不起來!”

　　8月以來，中國推出了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，助力國內(nèi)光伏市場開啟。分布式光伏是政策重點支持的領域，但是近四個月過去了，收效甚微。

　　光伏新政出臺的同時，政府部門還推出了一系列治理大氣污染的環(huán)保措施。政府部門已將發(fā)展光伏等新能源作為霧霾防治計劃的一部分，其中分布式光伏被寄予厚望。

　　但多位參與分布式光伏項目投資的人士告訴記者，分布式光伏面臨許多問題，如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問題一日不解決，這一領域難有大發(fā)展。

　　政策頻出

　　今年下半年開始，中國有關政府部門頻繁推出分布式光伏的支持政策，但成效并不樂觀。

　　7月，國務院出臺了《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出全面推進分布式光伏發(fā)電應用。

　　8月9日，國家能源局發(fā)文，在全國范圍內(nèi)確定18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)。

　　8月22日，國家能源局與國開行聯(lián)合出臺《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》，寄望于通過發(fā)揮金融杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投資。

　　10月11日，國家能源局局長吳新雄在推進分布式光伏發(fā)電應用座談會上表示，相關政策陸續(xù)出臺，為分布式光伏發(fā)電應用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

　　下一步的政策重點，是“使政策和管理規(guī)定能夠協(xié)調(diào)一致，重點做好項目備案、補貼資金申報和撥付等工作流程的完善和細化”，實現(xiàn)到2015年建成3500萬千瓦光伏發(fā)電的目標。

　　市場對于這些政策的反應，并不如預期的強烈。多位光伏開發(fā)商告訴記者，示范園區(qū)的很多項目都處于艱難談判中，建站緩慢，“談成的是少數(shù)，既定的項目都可能因業(yè)主和開發(fā)商在價格和風險分擔談不攏而流產(chǎn)”。

　　光伏新政推出已近四個月，國家能源局亦不斷推出支持分布式光伏的政策，裝機目標也在上調(diào)，但市場反應平淡。

　　分布式電站的一線參與者和業(yè)界專家都向《財經(jīng)》記者表示，照此情形發(fā)展下去，國家能源局規(guī)劃實現(xiàn)的可能性不大。

　　困難何在

　　新的分布式光伏補貼政策，其實是“金太陽”工程的替代者。后者開啟了國內(nèi)分布式光伏的市場，但事前補貼的模式致使騙補、拖期現(xiàn)象叢生，后被廢止。新政要求，開發(fā)商按發(fā)電量獲取補貼，這被業(yè)界認為是更科學的補貼模式。

　　這種補貼方式對市場并無吸引力。一位來自中節(jié)能綠洲太陽能科技公司(下稱中節(jié)能綠洲)的人士如此評價目前的電量補貼政策，“金太陽工程的優(yōu)點它不具備，但缺點全都有。”

　　歷史上，“金太陽”工程的申報工作異常火爆，很多開發(fā)商需要“找關系”才能夠獲得名額。但新政推出近四個月，分布式光伏項目申報卻是門庭冷落車馬稀。從國家能源局下發(fā)的18個光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前這種項目的主導者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。

　　“以現(xiàn)在的政策扶持力度，難有民營企業(yè)愿做分布式，融資是一大問題。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦稱，“金太陽”工程最吸引人的地方，在于用前期補貼的模式幫助開發(fā)商獲得免費融資。中標“金太陽”后，開發(fā)商無需投入太多資本金即可建成項目，并獲得發(fā)電收益。

　　分布式新政的補貼總額，并不低于“金太陽”，但補貼卻是在20年的電站運營期內(nèi)，按發(fā)電量逐年發(fā)放，其現(xiàn)金流獲得是一個漫長的過程，這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金。

　　目前的市場形勢顯示，這樣一種商業(yè)模式最有前景：開發(fā)商租用合適的工業(yè)廠房屋頂，建成分布式光伏電站之后，以低于電網(wǎng)銷售電價的價格，將所發(fā)電量賣給屋頂所有者。而開發(fā)商則通過這種“自發(fā)自用”形式，獲得政府的額外補貼。

　　上述中節(jié)能綠洲人士稱，內(nèi)部測算顯示，自發(fā)自用的分布式光伏，其內(nèi)部收益率可達12%至15%。這一數(shù)據(jù)，高出核電和火電等其他發(fā)電形式，理應吸引到更多投資。

　　但“屋頂難找”已成為分布式光伏開發(fā)商的最大掣肘。這種問題的主因，是屋頂所有者覺得收益和風險不成正比。

　　來自河北英利集團的開發(fā)商人士稱，目前度電0.42元的補貼，實質(zhì)上還是有些低，因此開發(fā)商只能給業(yè)主提供一成至兩成的用電折扣，“再多，我們就沒有盈利空間了。但對業(yè)主而言，這樣的電費折扣還是缺乏足夠吸引力”。

　　利益誘惑不足，讓開發(fā)商的項目經(jīng)理費盡口舌，卻仍無法說服業(yè)主接受分布式光伏，一些業(yè)主考慮的是，“每年只省幾十萬元的電費，卻必須承擔造成廠房損壞等風險，不太劃算!”

　　中節(jié)能綠洲曾在北京順義分布式光伏示范園區(qū)內(nèi)，和北汽集團洽談合作事宜，但最終不了了之。北汽給出的理由讓其哭笑不得：光伏發(fā)電可能導致電壓不穩(wěn)，影響汽車電鍍筆的工作。

　　分布式光伏開發(fā)商通常會租用工商企業(yè)的廠房屋頂，投資期長達20年。此間，若工商企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或搬遷，開發(fā)商將蒙受巨大損失：屆時他們只能將這些分布式電站并入大電網(wǎng)，按照新政，這樣不能再領取0.42元的度電補貼。

　　若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問題又成為潛在隱患。多數(shù)分布式光伏開發(fā)商認為，現(xiàn)在分布式光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，問題還未暴露。雖然國家電網(wǎng)一再承諾對分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗讓他們對此持懷疑態(tài)度，“畢竟你動了人家的奶酪，一旦大規(guī)模發(fā)展，這方面肯定要出問題。”

　　如何糾偏

　　與分布式光伏的步履維艱相比，光伏地面電站投資卻在新政推出后異?；鸨M件市場上“一票難求”。這歸功于西部荒漠光伏電站的搶裝潮——開發(fā)商希望在今年底前完工，搭上度電電價1元的末班車。

　　按新政要求，明年建成的地面光伏電站上網(wǎng)電價將降至0.9元/千瓦時。但以西部的光照條件計算，其利潤依然可觀。

　　國網(wǎng)能源研究院一位不愿署名的專家稱，地面電站火爆、分布式冷清的局面并不科學，“長距離輸送可再生能源的模式，并不符合成本效率原則”，應該就近使用分布式可再生能源，取代其他發(fā)電類型。

　　吳新雄認同上述觀點。其近期專門針對分布式光伏發(fā)表了講話，再次強調(diào)了發(fā)展分布式光伏的重大意義，“與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金，能夠在東部多支持30%至50%的分布式光伏發(fā)電。”吳宣稱，今后光伏發(fā)展的重點將是工商企業(yè)密集的東部沿海地區(qū)。

　　但是，國家能源局局長無法左右市場參與者的投資選擇，虧本生意無人去做。分布式光伏，因為體量小、分布廣、管理難度大等特點，其吸引力注定不如大型地面電站。若政策再不加以傾斜和保障，國家能源局的宏大規(guī)劃將淪為一紙空談。

　　在多位受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，投資者最為關心的還是補貼政策。自發(fā)自用度電0.42元的補貼，被投資者認為“不能激發(fā)投資熱情”。國家能源局的一位官員抱怨，國家發(fā)改委價格司出臺這一補貼標準的依據(jù)并不清晰，決策明顯存在偏差，導致分布式光伏投資冷淡、進展困難。

　　上述官員建議，應該按地區(qū)光照條件不同，采取競爭性的方式，來確定分布式光伏的補貼價格，而不是一刀切。

　　天合光能(NYSE：TSL)董事長高紀凡在接受記者采訪時亦表示，西部光照強，但沒廠房屋頂;東部有廠房屋頂，但光照弱。各地光照條件不同，但補貼標準一樣，這很不科學，會導致分布式光伏不能在任何地方發(fā)展起來。

　　高紀凡認為，東部地區(qū)屋頂資源豐富，且是負荷中心，應是分布式光伏發(fā)展的重中之重。但其投資回報率明顯不如西部，因此政策應該適當傾斜，提升補貼標準。而西部地區(qū)煤電風電充足，光伏地面電站也建了很多，沒有必要再發(fā)展分布式光伏，應削減該地區(qū)的分布式光伏補貼額度。“政策有收有放，才能起到預期效果，而不是一刀切。”

　　多位開發(fā)商人士亦表示，如果東部地區(qū)補貼能夠適當提高，開發(fā)商和業(yè)主談判的空間就會加大，業(yè)主會更容易接受分布式光伏。

　　除了補貼，解決融資難題，應是另一糾偏重點。目前除國開行外，其他商業(yè)銀行都對分布式采取觀望態(tài)度。

　　孟憲淦透露稱，本月國家能源局將推出最新的光伏扶持政策，將明確使得項目備案制的相關流程到位，明確申報補貼流程，明確電網(wǎng)企業(yè)足額按時發(fā)放補貼。同時，將明確明年的分布式光伏裝機目標，并將這一指導性指標分配到縣一級能源主管部門。

　　對上述政策的征求意見稿，業(yè)內(nèi)人士已提出諸多批評。他們認為，要實現(xiàn)該宏偉藍圖，僅在明確流程、發(fā)放補貼等問題上做文章，不過是隔靴搔癢。補貼和融資問題不解決，分布式光伏難言發(fā)展，部分開發(fā)商甚至建言，希望發(fā)改委和能源局領導能到基層“走一走、看一看”。