“十三五”開(kāi)局之年無(wú)線電管理如何“開(kāi)好頭”？

　　從深化改革到簡(jiǎn)政放權(quán)，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到中國(guó)制造，從信息經(jīng)濟(jì)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)……“兩會(huì)”期間，這些頻頻出現(xiàn)的熱詞勾勒出我國(guó)未來(lái)的發(fā)展之路。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，離不開(kāi)信息社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ)性資源——無(wú)線電頻譜。如何充分發(fā)揮無(wú)線電頻譜資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)中的重要作用?如何營(yíng)造良好的電磁環(huán)境?如何盡快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的無(wú)線電管理模式?又如何將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于無(wú)線電管理工作全過(guò)程?帶著這些問(wèn)題，記者采訪了工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局局長(zhǎng)謝飛波。

　　“2016年是‘十三五’開(kāi)局之年，也是‘中國(guó)制造2025’、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署全面實(shí)施的重要之年。做好今年的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)無(wú)線電管理工作‘十三五’的良好開(kāi)局具有十分重要的意義。”工信部無(wú)管局局長(zhǎng)謝飛波表示，今年，全國(guó)無(wú)線電管理工作將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，聚焦無(wú)線電頻譜資源管理核心職能，以頻率管理精細(xì)化和監(jiān)管體系科學(xué)化為主要方向，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)頻率管理、臺(tái)站管理、秩序維護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高用頻效率，著力優(yōu)化用頻環(huán)境，助力兩化深度融合、軍民深度融合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

　　一是組織開(kāi)展頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)。“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)加速應(yīng)用普及，無(wú)線電頻譜資源成為實(shí)現(xiàn)信息無(wú)所不在的重要載體、構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的資源要素，各行業(yè)對(duì)于無(wú)線電頻譜資源的需求越來(lái)越大，頻譜資源結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在這一情況下，無(wú)論是采用市場(chǎng)化方式配置頻率資源，進(jìn)一步提高頻譜使用效率，還是進(jìn)一步提升無(wú)線電管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，都要求我們準(zhǔn)確掌握各頻段頻率的使用效率，對(duì)頻譜資源使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。”謝飛波介紹說(shuō)，“廣東、河南等省2015年已經(jīng)在頻率使用評(píng)估方面先行先試。今年，我們將在全國(guó)開(kāi)展頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)。”通過(guò)制定方法程序與量化指標(biāo)，利用現(xiàn)有無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與分析，從時(shí)域、頻域、空域各維度，對(duì)公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)、通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)等重點(diǎn)頻段的頻譜利用效率等頻譜使用情況進(jìn)行評(píng)估。并在此基礎(chǔ)上，形成可推廣、能復(fù)制的頻譜使用評(píng)估工作制度。

　　二是科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化配置無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌道資源。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門用頻需求，重點(diǎn)做好1.4GHz、1.8GHz頻段相關(guān)頻率規(guī)劃的落實(shí)，創(chuàng)新寬帶系統(tǒng)頻率共用和管理方式。另一方面，推進(jìn)重點(diǎn)頻率規(guī)劃研究等前瞻性工作。服務(wù)“中國(guó)制造2025”、制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，支持新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第五代移動(dòng)通信(5G)系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)和寬帶專網(wǎng)頻率規(guī)劃研究，探索采用市場(chǎng)化方式配置頻譜資源。此外，還要做好衛(wèi)星頻率和軌道資源協(xié)調(diào)管理。重點(diǎn)開(kāi)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、探月工程、高分辨率對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星等國(guó)家重大項(xiàng)目相關(guān)衛(wèi)星頻率和軌道資源協(xié)調(diào)工作。

　　三是夯實(shí)無(wú)線電臺(tái)站管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格把控，提升臺(tái)站數(shù)據(jù)入庫(kù)質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全對(duì)既設(shè)臺(tái)站的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新改進(jìn)公眾移動(dòng)通信管理模式，完善臺(tái)站執(zhí)照管理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度，注重設(shè)備管理與臺(tái)站管理政策的相互銜接配合。配合《無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂(如新版《無(wú)線電管理?xiàng)l例》年內(nèi)發(fā)布)，研究加強(qiáng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備市場(chǎng)監(jiān)管和微功率(短距離)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理的政策措施。

　　四是切實(shí)履行“電波衛(wèi)士”職責(zé)。會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用，做好航空、鐵路專用頻率保護(hù)，保障相關(guān)重要無(wú)線電系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。加大非法用頻排查力度，繼續(xù)做好重大活動(dòng)無(wú)線電管控工作，啟動(dòng)2022年冬奧會(huì)無(wú)線電安全保障籌備工作。配合有關(guān)部門，嚴(yán)肅查處偽基站、黑廣播、衛(wèi)星電視干擾器，以及利用無(wú)線電設(shè)備在國(guó)家重要考試中作弊等非法行為。

　　五是健全無(wú)線電管理法治體系。積極配合相關(guān)部門，推進(jìn)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)、釋義編寫(xiě)、配套法規(guī)體系設(shè)計(jì)和《刑法修正案(九)》中無(wú)線電管理相關(guān)條款的司法解釋制定。結(jié)合2015年世界無(wú)線電通信大會(huì)對(duì)國(guó)際電聯(lián)《無(wú)線電規(guī)則》的修訂，完成《無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》(修訂版)編寫(xiě)。起草《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)協(xié)調(diào)與登記維護(hù)管理辦法》，修訂《設(shè)置衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺(tái)管理規(guī)定》，加快制定《公眾移動(dòng)通信基站設(shè)置使用管理辦法》。推動(dòng)邊境地區(qū)地面無(wú)線電業(yè)務(wù)頻率國(guó)際協(xié)調(diào)規(guī)定出臺(tái)。深入實(shí)施依法行政，規(guī)范優(yōu)化行政許可流程，著手制定無(wú)線電管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　六是重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升技術(shù)手段建設(shè)水平。一方面著力增強(qiáng)無(wú)線電管理技術(shù)監(jiān)管能力。評(píng)估已建超短波(VHF/UHF)監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋情況，完成國(guó)家和省級(jí)無(wú)線電管理“十三五”規(guī)劃的制定、發(fā)布，以強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、上臺(tái)階為目標(biāo)，布局未來(lái)5年技術(shù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)和管制力量建設(shè)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展技術(shù)演練。另一方面，有效提升無(wú)線電管理標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)自律。提高重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)完成率，引導(dǎo)鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。注重有關(guān)頻率管理行政文件的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

　　七是規(guī)范頻占費(fèi)資金使用管理。今年部無(wú)管局將從制度層面進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)頻占費(fèi)資金預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管。“我們將制定完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、項(xiàng)目申報(bào)管理、資金績(jī)效評(píng)估等制度，強(qiáng)化預(yù)算約束和運(yùn)行監(jiān)督。”謝飛波表示。同時(shí)，推動(dòng)頻占費(fèi)管理政策優(yōu)化調(diào)整。

　　八是推進(jìn)無(wú)線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)際協(xié)調(diào)。在國(guó)際電聯(lián)規(guī)則和雙邊協(xié)議框架下，務(wù)實(shí)推進(jìn)空間與地面業(yè)務(wù)頻率國(guó)際協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)衛(wèi)星頻率軌道資源和邊境地區(qū)頻率使用權(quán)益。有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展重點(diǎn)方向無(wú)線電臺(tái)站、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的國(guó)際申報(bào)、登記、維護(hù)和邊境電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。同時(shí)，提升邊境頻率協(xié)調(diào)支撐工作水平。

　　九是組織做好無(wú)線電管理宣傳和培訓(xùn)工作。根據(jù)《全國(guó)無(wú)線電管理宣傳工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，繼續(xù)圍繞重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展宣傳，重點(diǎn)完善宣傳工作機(jī)制，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)和口號(hào)，抓好專題宣傳活動(dòng)。以政策法規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、無(wú)線電安全保障為重點(diǎn)，加大對(duì)中西部地區(qū)和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、基層一線人員的培訓(xùn)力度。

　　十是加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)。密切與軍隊(duì)、部門無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)頻譜資源管理合力。結(jié)合《無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂，研究完善軍地?zé)o線電(電磁頻譜)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和行業(yè)無(wú)線電管理工作制度。加強(qiáng)預(yù)備役電磁頻譜管理部隊(duì)建設(shè)和管理，探索實(shí)踐行業(yè)預(yù)備役人員在崗訓(xùn)練方式方法。同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織和支撐機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)業(yè)余無(wú)線電活動(dòng)有序開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)支撐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全專家咨詢機(jī)制，提高決策的科學(xué)化水平。

　　最后，謝飛波指出，“十三五”的征程已經(jīng)開(kāi)啟，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步振奮精神，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)無(wú)線電管理工作新突破，為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。