歐盟谷歌恩怨六年 反壟斷指控何去何從

 歐盟委員會指控谷歌在歐盟市場濫用安卓操作系統(tǒng)的市場支配地位，違反了歐盟反壟斷規(guī)則。當(dāng)時歐盟表示，谷歌需要在12周內(nèi)予以回復(fù)。

　　時間已過去近一個月，仍未見谷歌公開表態(tài)。歐盟自2010年11月啟動對谷歌的反壟斷調(diào)查以來，涉及谷歌的購物搜索、在線廣告、在線廣告中介等服務(wù)，2015年，歐盟的調(diào)查對象又加入了安卓操作系統(tǒng)。

　　報道稱，谷歌曾3次提出和解報告，但均未被歐盟接受。歐盟可能對谷歌處以約30億歐元的創(chuàng)紀錄罰款。

　　“歐盟的反壟斷指控類似于中國的行政執(zhí)法，但最終需要通過法院裁決。但很少有歐盟的反壟斷案件最終進入訴訟程序，大多數(shù)是以和解告終。這也是歐盟為什么頻繁‘放風(fēng)’，意欲給企業(yè)施加壓力。”北京市律協(xié)競爭與反壟斷專業(yè)委員會委員、北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉說。

　　在長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競爭的北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛看來，即使歐盟的巨額罰單落地，“就歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展來說，短期內(nèi)或許有一定幫助，但長遠來講沒有實際意義。歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不夠發(fā)達，不是因為谷歌的存在，而是由于歐洲市場監(jiān)管追求的價值平衡出現(xiàn)了問題?！?/p>

　　谷歌和它的競爭對手們

　　2010年2月24日，歐盟委員會宣布收到了谷歌三個競爭者，即法國一家法律搜索引擎Ejustice.fr、英國價格比較網(wǎng)站Foundem和微軟在德國的比價網(wǎng)站Ciao，針對谷歌濫用其市場支配地位的聯(lián)合指控，并于2010年11月啟動了調(diào)查。

　　隨著調(diào)查的進行，投訴者的隊伍至今已有19家，包括德國報紙出版商協(xié)會(B.D.Z.V。)、德國期刊出版商協(xié)會VDZ、地圖服務(wù)公司Euro-Cities等。

　　這意味著谷歌被調(diào)查的服務(wù)范圍極廣，包括定位和導(dǎo)航工具、新聞與出版、競爭性的搜索引擎與廣告平臺、移動平臺、關(guān)于圖書搜索的知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

　　歐盟委員會文件顯示，調(diào)查范圍主要包括：谷歌是否在其免費搜索結(jié)果中將和其有競爭關(guān)系的垂直搜索服務(wù)提供商置于不利地位;是否在其贊助商搜索結(jié)果中將和其有競爭關(guān)系的垂直搜索服務(wù)提供商置于不利地位;是否給予自己的服務(wù)更加優(yōu)惠的待遇;是否向其廣告和經(jīng)銷合作商施加排他性義務(wù);是否限制廣告客戶向其他網(wǎng)絡(luò)廣告平臺轉(zhuǎn)移廣告活動。

　　值得注意的是，歐盟委員會的調(diào)查沒有法定期限的限制。

　　投訴者宣稱，谷歌始終將自己提供的其他服務(wù)，如谷歌圖片、谷歌地圖等置于搜索結(jié)果前列，這會造成對其他同類服務(wù)提供商利益的損害。

　　此外，他們還投訴谷歌提供的關(guān)鍵字廣告服務(wù)(AdWords)同樣存在操控嫌疑。比如Foundem就認為，其AdWords投放的廣告質(zhì)量得分有時在一天之內(nèi)從“優(yōu)秀”級降到“次貨”級，其須支付的廣告費用也從5便士漲到5英鎊。

　　2013年3月，歐盟委員會向谷歌發(fā)出通告，指出谷歌涉嫌構(gòu)成違反《歐盟運作條約》第102條的濫用市場支配地位壟斷行為，同時要求谷歌做出承諾矯正這些行為。

　　長期研究歐盟反壟斷法的華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院翟巍介紹，依據(jù)歐盟反壟斷法執(zhí)行程序，如果谷歌做出了義務(wù)性承諾，并且該承諾可令人滿意地消除壟斷問題，則歐盟委員會可以公布一項決定，確認谷歌承諾具有法律約束力。

　　通過這一決定，谷歌可以避免被確認為濫用市場支配地位的壟斷者，但它同時有義務(wù)兌現(xiàn)自身承諾。如果谷歌沒有兌現(xiàn)承諾，那么歐盟委員會不必事先確認谷歌具有違反歐盟反壟斷法行為，就可以直接基于谷歌的背諾行為對其處以高達全球年營業(yè)額10%的罰款。

　　目前為止，歐盟委員會開出的最大反壟斷罰單是2009年對電腦芯片巨頭英特爾的11億歐元罰款。

　　從搜索引擎到安卓系統(tǒng)

　　受到調(diào)查后，谷歌先后提交了三次和解承諾方案，比如2014年2月，谷歌表示，在推廣自己的垂直搜索服務(wù)的時候，會以同樣方式顯示來自三家競爭對手的搜索結(jié)果。但上述方案均被歐盟委員會拒絕。

　　與此同時，歐盟的調(diào)查又擴展至安卓操作系統(tǒng)。

　　歐盟委員會負責(zé)競爭事務(wù)的委員瑪格麗特·韋斯塔格4月20日發(fā)表聲明說，谷歌向安裝安卓移動操作系統(tǒng)的手機生產(chǎn)商和運營商施加不公平的限制措施，比如，要求使用安卓系統(tǒng)的手機生產(chǎn)商預(yù)先安裝谷歌搜索引擎，并將其設(shè)置為默認或者唯一的搜索工具，將谷歌搜索、谷歌商店以及谷歌瀏覽器等谷歌公司擁有的專利應(yīng)用進行捆綁推銷等。

　　歐盟認為，谷歌公司存在“不當(dāng)行為”，會將一些應(yīng)用程序制造商以及服務(wù)提供商排擠出市場，特別是那些新創(chuàng)立的小型公司。

　　“歐盟這么重要的經(jīng)濟體，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展卻遠遠比不上美國，這勢必引起歐洲監(jiān)管機構(gòu)的警惕?！北本┦新蓞f(xié)競爭與反壟斷專業(yè)委員會委員、北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉說。

　　“當(dāng)然，也不排除反壟斷調(diào)查和指控是歐盟對美貿(mào)易制裁的手段。”他說。

　　但歐盟以保護創(chuàng)新公司為由對安卓系統(tǒng)進行指控的原因同樣值得關(guān)注。華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院翟巍介紹，近些年來，歐盟競爭政策已將其最終目標從經(jīng)濟效率調(diào)整為消費者福利。此前歐盟對谷歌搜索和廣告業(yè)務(wù)的指控，更多被認為出于保護歐盟消費者的長遠與現(xiàn)實利益。

　　巨額罰單有何影響

　　“歐盟對谷歌的反壟斷指控能否成立，取決于兩點：谷歌是否在相關(guān)市場占據(jù)市場支配地位，以及谷歌是否存在濫用市場支配地位的行為?！倍齻フf。

　　谷歌是否占有支配地位幾乎沒有異議。根據(jù)歐盟委員會2010年2月對微軟、雅虎并購審查決定中的數(shù)據(jù)，2009年谷歌在歐盟絕大多數(shù)成員國搜索引擎市場上的占有率均在90%-100%之間。

　　另根據(jù)Statcouter的統(tǒng)計，2011年1月至2012年1月，谷歌在德國搜索引擎市場上每個月的份額均維持在95%以上，在法國、英國的份額也都在91%以上。

　　而按照歐盟法院的標準，50%以上市場份額基本就確定支配地位。因此，指控是否成立的關(guān)鍵為谷歌是否濫用了其市場支配地位。

　　歐盟委員會2013年3月向谷歌發(fā)出的通告中，提出了四種濫用行為：利用在線搜索服務(wù)，強化谷歌自身提供的產(chǎn)品服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，排擠競爭對手;在專門性搜索服務(wù)中，未經(jīng)授權(quán)使用第三方網(wǎng)站原始內(nèi)容信息;通過協(xié)議強迫網(wǎng)站運營商將其需要投放的搜索廣告業(yè)務(wù)的全部或主要部分交由谷歌承擔(dān)經(jīng)營;通過合約限制搜索引擎廣告業(yè)務(wù)向具有競爭關(guān)系的其他搜索引擎廣告平臺或跨平臺管理系統(tǒng)的移轉(zhuǎn)。

　　對此指控最重要的抗辯是搜索引擎是客觀、中立的，而安卓系統(tǒng)是開源的。但歐盟在以前的通告中已指出，搜索結(jié)果的顯示與排名是根據(jù)搜索引擎確定的算法產(chǎn)生的。歐盟委員會負責(zé)競爭事務(wù)的委員瑪格麗特·韋斯塔格4月20日也說，谷歌要求手機制造商和運營商預(yù)裝一系列谷歌應(yīng)用，而不是讓他們自主選擇。

　　韋斯塔格介紹，歐盟對谷歌的處罰最早可能在6月宣布。如果30億的史上最大罰單開出，對谷歌和歐洲的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會產(chǎn)生何種影響?

　　相關(guān)法律人士介紹，從執(zhí)法效率角度考慮，歐盟會直接針對谷歌的不當(dāng)壟斷行為進行規(guī)制，給谷歌附加特定的義務(wù)，迫使其糾正壟斷行為。只有在達不到預(yù)期效果的情形下，才會考慮采取結(jié)構(gòu)性措施，包括“分拆谷歌”與“改變相關(guān)市場結(jié)構(gòu)”等。

　　這樣的規(guī)制效果如何已有前車之鑒?！拔④浽跉W洲受到WINDOWS系統(tǒng)捆綁IE瀏覽器的反壟斷指控后，受到了這樣的行為規(guī)制：在歐洲市場銷售兩種WINDOWS系統(tǒng)產(chǎn)品，一種預(yù)裝了IE瀏覽器，一種沒有IE瀏覽器。奇葩的是，兩者的價格還是一樣的?！鄙鲜鋈耸空f。

　　“如果實施反壟斷處罰，無論是從促進歐洲市場統(tǒng)一還是維護消費者權(quán)益的角度來說，都沒有直接的積極意義?！遍L期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競爭的北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛說。

　　“對歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展來說，短期內(nèi)或許有一定的幫助，但長遠來講，沒有實際意義，歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不夠發(fā)達，不是因為谷歌的存在，而是由于歐洲市場監(jiān)管所追求的價值平衡出現(xiàn)了問題?！眳秋w說。

　　“歐洲的監(jiān)管制度，總體來講還是比較傾向于個人權(quán)利保護和促進統(tǒng)一市場發(fā)展，這也意味著市場創(chuàng)新的空間會被擠壓?！彼J為。