700MHz頻段是國家戰(zhàn)略資源 豈容廣電私相授受？

　　聯(lián)通混改停牌日久，飛來飛去的各種方案傳言又新添一個：據(jù)報道，日前，富瑞證券發(fā)表研究報告指出國家新聞出版社廣電總局除繼續(xù)對于700MHz頻段的使用方式進(jìn)行試驗(yàn)外，擬愿意為中國聯(lián)通提供700MHz頻譜以換取中國聯(lián)通的股權(quán)。

　　消息一出，業(yè)界又是一片嘩然。700MHz作為適用于移動通信的黃金頻段，其歸屬在通信業(yè)和廣電業(yè)內(nèi)一直是個懸而未決卻備受關(guān)注的問題，早在2016年初有媒體爆料廣電總局黨組決議將700M頻段劃給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司負(fù)責(zé)700MHz頻段運(yùn)營時，筆者即撰寫《700MHz頻段歸屬之爭損害行業(yè)利益》一文并得到工信部的書面回復(fù)稱“我部將繼續(xù)就700MHz頻段使用問題與廣電部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌處理好廣播電視與移動通信業(yè)務(wù)用頻之間的關(guān)系”。

　　但一年多時間過去了，其間新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》已于2016年12月1日起施行，廣電總局也已對貴州、重慶、甘肅、廣東、陜西四省進(jìn)行的廣電有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)試點(diǎn)項目也進(jìn)行了驗(yàn)收，但關(guān)于700MHz的歸屬與使用問題始終懸而未決，如今卻又增添了廣電要以700MHz頻段做籌碼換取中國聯(lián)通股權(quán)的戲碼，然而無線電頻譜作為國家的戰(zhàn)略資源豈容廣電私相授受，因此筆者認(rèn)為有必要發(fā)布此文以引起業(yè)界對此事的重視。

　　1.筆者舊文：《700MHz頻段歸屬之爭損害行業(yè)利益》

　　700MHz作為適用于移動通信的黃金頻段，其歸屬在通信業(yè)和廣電業(yè)內(nèi)一直是個懸而未決卻備受關(guān)注的問題。2月18日，有媒體爆料稱，廣電總局內(nèi)部已經(jīng)明確700MHz的歸屬，廣電總局黨組會議已決議將700MHz頻段劃給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，同時將成立“中廣移動”負(fù)責(zé)700MHz頻段的運(yùn)營。消息一出又震動了通信業(yè)，再加上去年底包括廣東、重慶、貴州和甘肅在內(nèi)的廣電4大省已經(jīng)啟動《廣電有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)項目》的公開招標(biāo)采購無線雙向網(wǎng)核心網(wǎng)和接入網(wǎng)設(shè)備及工程服務(wù)，廣電系已經(jīng)擺出了要將700MHz頻段收入囊中做出既成事實(shí)的態(tài)勢。由此，通信業(yè)內(nèi)人士在網(wǎng)絡(luò)媒體上大聲疾呼必須立即叫停中廣移動公司成立，救下700MHz頻段。

　　2010年12月開始實(shí)施的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》之“國際電信聯(lián)盟無線電頻率劃分腳注” 第5.313A 明確載明：“ 在孟加拉國、中國、韓國、印度、日本、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓和新加坡，698-790 MHz頻段或其部分頻段被確定由上述主管部門用于其希望部署的國際移動通信(IMT)。對該頻段做此安排不妨礙亦劃分該頻段的其他業(yè)務(wù)應(yīng)用使用該頻段，亦不在《無線電規(guī)則》中確立優(yōu)先級。中國在2015年以前將不會利用此頻段部署IMT。(WRC-07)”因此，不論700MHz頻段歸屬于誰，將被用于國際移動通信(IMT)的部署是非常明確的，而且過了2015年也到了該做決定的時候了。

　　按照《中華人民共和國無線電管理條例》規(guī)定“無線電頻譜資源屬國家所有”，作為工信部直屬機(jī)構(gòu)的無線電管理局(國家無線電辦公室)負(fù)責(zé)無線電頻率的劃分、分配與指配。因此，不經(jīng)國家無線電辦公室批準(zhǔn)，廣電總局沒有權(quán)利決定700MHz頻段的分配;而不具備基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照的4省廣電公司也沒有資格利用700MHz頻段進(jìn)行移動通信LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營。

　　但令人遺憾的是，按照無線電管理條例要求應(yīng)“保障無線電頻譜資源的科學(xué)、合理開發(fā)和有效利用，制止對無線電頻譜資源的非法占有”的無線電管理局(國家無線電辦公室)卻對廣電總局的會議決議和4省廣電公司的公開招標(biāo)行為置若罔聞，既不見溝通協(xié)調(diào)也不見對部署700MHz頻段的任何計劃和安排。

　　眾所周知，700MHz頻段對于移動通信業(yè)的發(fā)展具有非常重大的意義，如果按照《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》將700MHz盡早、盡快地用于國際移動通信(IMT)的部署并交由三大運(yùn)營商建設(shè)和運(yùn)營，則能有效提高優(yōu)質(zhì)頻譜資源的利用效率、顯著降低運(yùn)營商的建網(wǎng)成本;并且如果能夠進(jìn)一步明確將其用于TD-LTE的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則更將對TD-LTE的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際化進(jìn)程產(chǎn)生巨大的推動力。

　　但是，如果無線電管理局(國家無線電辦公室)聽任4省廣電公司將700MHz頻段的LTE網(wǎng)絡(luò)建成既成事實(shí)，則無疑將對700MHz頻段的盡快啟用于IMT造成干擾，甚至帶來需要退網(wǎng)清頻的障礙，乃至造成國有資產(chǎn)損失。因此，工信部無線電管理局應(yīng)當(dāng)針對廣電總局的決議和4省廣電公司的招標(biāo)行為盡快進(jìn)行溝通和調(diào)查，依法采取行動確保700MHz頻段不被非法占用和使用，并適時決定700MHz頻段的最終歸屬，盡早將這一寶貴的頻譜資源投入到商業(yè)運(yùn)營之中。

　　2.筆者建議：如何善用700MHz頻段?

　　盡早將700MHz這一寶貴的頻譜資源投入到商業(yè)運(yùn)營之中眾望所歸，那么該如何善用700MHz頻段呢?在筆者于2016年12月份發(fā)表的《運(yùn)營商整合，何妨從物聯(lián)網(wǎng)開始?》一文中，建議將700MHz用于物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，具體內(nèi)容如下：

　　物聯(lián)網(wǎng)的包容與繁榮需要“互通互連”的網(wǎng)絡(luò)來支撐，與其任由三大運(yùn)營商投入巨資來打造三張各自為政的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)，莫如從一開始就由行業(yè)監(jiān)管明確意見：全國只允許建設(shè)一張NB-IoT網(wǎng)絡(luò)來統(tǒng)一支持分布廣泛、類別龐雜、通信需求不高的各種物聯(lián)網(wǎng)底層應(yīng)用。

　　同時為確保這張全國統(tǒng)一的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)的低成本建設(shè)，筆者建議行業(yè)主管部門要考慮更低的頻段，比如被稱為黃金頻段的700MHz，一是因?yàn)橄啾热筮\(yùn)營商在800MHz和900MHz上的建網(wǎng)計劃，700MHz無疑將在站點(diǎn)覆蓋上具有更大的節(jié)約;二是700MHz在北美被廣泛用于FDD，下游芯片產(chǎn)業(yè)比900MHz更為成熟。通信業(yè)早有將700MHz盡早、盡快地用于移動通信部署的呼聲，在700MHz頻段上新建統(tǒng)一的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)也更容易為三大運(yùn)營商所接受。

　　全國一張統(tǒng)一的700MHz NB-IoT網(wǎng)絡(luò)的格局，在滿足物聯(lián)網(wǎng)開放性和共享性需求的前提下，不僅能夠避免三大運(yùn)營商的重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的投資浪費(fèi)，而且將大大降低物聯(lián)網(wǎng)下游芯片、傳感器和終端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造成本。

　　【結(jié)語】

　　盡管工信部已在其27號公告中，批復(fù)“在已分配的GSM或FDD方式的IMT系統(tǒng)頻段上，電信運(yùn)營商可根據(jù)需要選擇帶內(nèi)工作模式、保護(hù)帶工作模式、獨(dú)立工作模式部署NB-IoT系統(tǒng)”，即將NB-IoT系統(tǒng)的使用頻率界定在傳統(tǒng)的800MHz、900MHz、1800 MHz和2100 MHz電信頻段上，但筆者仍然堅持認(rèn)為適時決定700MHz頻段的最終歸屬并將其用于物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將可以達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)營效率、釋放創(chuàng)新動能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮的目標(biāo)。