美國FCC即將表決廢除網絡中立 這會是電信運營商的勝利嗎？

　　據(jù)紐約時報報道，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)近日發(fā)布了一項計劃，旨在廢除確保互聯(lián)網接入服務平等性的標志性監(jiān)管法規(guī)——網絡中立法規(guī)，這將為寬帶服務提供商向用戶收取更多費用以查看某些內容或者遏制用戶訪問某些網站的舉動掃清障礙。

　　FCC主席Ajit Pai的這一提議將徹底廢除奧巴馬政府時期制定的網絡中立法規(guī)。這一法規(guī)禁止寬帶提供商屏蔽訪問某些網站的用戶或降低用戶訪問這些網站的速度，同時阻止這些公司針對高質量流媒體和其他服務向用戶收取額外的費用。

　　FCC這一公告引發(fā)了關于言論自由和互聯(lián)網控制的爭議，使AT&T和Verizon這樣的電信巨頭與谷歌和亞馬遜這樣的互聯(lián)網巨頭站在了對立面。這些互聯(lián)網公司警告稱，廢除網絡中立法規(guī)將使電信公司在信息和與服務上擁有壓倒性權力。電信公司則表示，現(xiàn)有網絡中立法規(guī)使他們無法為用戶以更大的價格范圍提供更廣泛的服務。

　　“在我的提議中，聯(lián)邦政府將不會再對互聯(lián)網進行管頭管腳的監(jiān)控。”Ajit Pai在一份聲明中表示。“相反，F(xiàn)CC將只是要求寬帶服務公司對其做法保持透明，從而使消費者能夠購買最適合他們的服務套餐。”

　　Ajit Pai是共和黨派，他一直在推行積極的寬松監(jiān)管政策，預計其提議將在12月14日的會議上得到批準。FCC的另外兩位共和黨成員基本上將會選擇支持Ajit Pai的提議，從而使其票數(shù)超過其他兩位民主黨成員。

　　圖：FCC主席Ajit Pai

　　電信公司和互聯(lián)網公司預計都將在華盛頓進行努力游說，并直接向民眾展開游說，正如他們在現(xiàn)行網絡中立法規(guī)通過時所做的一樣。

　　一些互聯(lián)網公司可能將會聯(lián)合起來爭取阻止這一提議的批準。行業(yè)組織互聯(lián)網協(xié)會(Internet Association)在2015年加入了一項法律工作，從而保護現(xiàn)有的法規(guī)。自Ajit Pai今年年初宣布了其思想大綱之后，該機構已經收到了2000萬條公眾意見，其中很多人反對改變網絡中立法規(guī)。

　　多年來，提供寬帶接入的大型電信公司一直都反對現(xiàn)有寬帶監(jiān)管法規(guī)。根據(jù)新的法規(guī)計劃，寬帶提供商可以在一些情況下對其業(yè)務合作伙伴進行屏蔽、限速或者加速——只要他們通知客戶。

　　“這一法規(guī)將使美國寬帶業(yè)務重新回到一個強調私人投資和政府監(jiān)管創(chuàng)新的監(jiān)管體制。”AT&T一位副總裁Joan Marsh表示。

　　像谷歌和Facebook這樣的大型互聯(lián)網公司則表示，廢除網絡中立法規(guī)將使電信公司通過向用戶收取更多費用以訪問一些網站或者對其進行限速，這樣就會造成厚此薄彼。現(xiàn)行的網絡中立法規(guī)就是為了阻止這些狀況的發(fā)生才制定的。

　　“我們對FCC今天宣布的提議感到非常失望，維持強大的網絡中立法規(guī)，才能確?；ヂ?lián)網對每個人都是開放的。”Facebook副總裁Erin Egan在一份聲明中表示。“我們將與所有利益相關者一起努力保護這一法規(guī)。”

　　小型互聯(lián)網公司則認為，F(xiàn)CC這一提議將會損害創(chuàng)新，因為電信公司將會迫使他們?yōu)楦斓倪B接速度支付更多的費用。他們說，只有大型公司才能負擔得起這些成本，從而確保他們的網站能夠得到優(yōu)先對待。

　　此外，互聯(lián)網公司表示，消費者的寬帶服務費用也可能會上升。例如，他們希望能夠高質量地訪問Netflix這樣的流行網站，Netflix正是一家依賴于流媒體視頻快速連接的公司。Netflix表示反對FCC的提議。

　　這一舉動“代表著網絡中立性的終結，并且違背了數(shù)百萬美國人的意愿”，互聯(lián)網協(xié)會首席執(zhí)行官Michael Beckerman這樣表示?；ヂ?lián)網協(xié)會是一個代表谷歌、Facebook、亞馬遜和其他科技公司的游說團體。

　　Ajit Pai表示，現(xiàn)行的網絡中立法規(guī)只能阻止理論上的傷害。他說，這些規(guī)定限制了消費者的選擇，因為電信公司無法提供不同的服務等級。他表示，互聯(lián)網公司因此無法嘗試新的業(yè)務模式，從而幫助他們與Netflix、谷歌和Facebook等網絡巨頭進行競爭。

　　Ajit Pai說：“(網絡中立)遏制了建設和擴大寬帶網絡的投資，并對創(chuàng)新造成了阻礙。”

　　美國最大的寬帶服務提供商之一康卡斯特(Comcast)則表示，該公司不會對包含合法內容的網站進行限速。“我們沒有也不會屏蔽、限速或者歧視合法內容的訪問，并且我們將對我們的客戶在這些政策方面保持透明。”這家公司表示。

　　在與記者的通話中，F(xiàn)CC官員表示，對部分內容的屏蔽和限速將被視作反競爭。他們表示，聯(lián)邦交易委員會和司法部門將對這些做法進行管理。

　　廢除2015年通過的現(xiàn)行網絡中立法規(guī)，將扭轉FCC將寬帶視作與電話和電力一樣必不可少的公共基礎設施的標志性決定。此前的決定為現(xiàn)行的法規(guī)奠定了法律基礎，并強調了高速互聯(lián)網服務的重要性。在奧巴馬政府時期擔任FCC主席的Tom Wheeler推動了這一法規(guī)的確立。

　　美國總統(tǒng)特朗普在今年1月任命Ajit Pai為新的FCC主席，在他上任的第一年就淘汰了很多規(guī)定。

　　FCC已經廢除了意在保護公眾利益而制定的對電視廣播公司、報紙和電信公司的監(jiān)管規(guī)定。本周二，除了廢除網絡中立法規(guī)外，Ajit Pai還宣布了一項計劃，將廢除一項限制任何公司控制覆蓋超過39%美國家庭廣播內容的規(guī)定。

　　網絡中立法規(guī)的斗爭最終可能將成為Ajit Pai職業(yè)生涯中最大、最棘手的決定之一。十多年來，F(xiàn)CC一直在為如何監(jiān)管互聯(lián)網服務而努力，并導致法律爭端的延續(xù)。Tom Wheeler推動的網絡中立法規(guī)在2016年由華盛頓聯(lián)邦上訴法院宣布繼續(xù)維持。

　　本周二的提案可能也將通過法庭進行裁定。像谷歌和Facebook這樣的互聯(lián)網公司有望推動公眾發(fā)聲反對這一計劃。他們已經發(fā)起了一場規(guī)模巨大的網上抗議活動。

　　一些游說可能發(fā)生在國會，不過這不大可能帶來變化，因為共和黨控制了兩院。盡管如此，民主黨派卻堅稱要重建2015年FCC通過的嚴格法規(guī)。

　　未來三周預計雙方將展開激烈的游說，但這可能并不意味著結束。美國的寬帶服務提供商監(jiān)管法規(guī)已經發(fā)生了一次巨大變動。

　　市場研究公司Cowen分析師Paul Gallant表示：“就算FCC的最新提議通過了，也只能保證在2020年之前不對寬帶服務進行監(jiān)管。”