俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)的破局之道：集中力量辦大事

俄羅斯科技發(fā)展經(jīng)過 3 個世紀的探索，可以說由政府最高層指導協(xié)調(diào)全國優(yōu)質(zhì)資源，集

中力量辦大事，并以此為基礎發(fā)揮市場化手段的決定性作用，是相對更適合俄羅斯的科技創(chuàng)新發(fā)展之路。

在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會發(fā)生了劇 變。30 年過去了，今天的俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)正在逐步走向復蘇，盡管遠不能與蘇聯(lián)時代的盛況相提并論，但是已經(jīng)停止了自由落體般的倒退和衰落。

彼得大帝銅像

俄羅斯從彼得大帝于 1724 年下令創(chuàng)設彼得堡研究院開始，科技發(fā)展歷經(jīng)了近 300年?？傮w來說，基本上保持了國家元首直接指揮，自上而下進行資源協(xié)調(diào)和組織管理，并在一定程度上結合市場化手段調(diào)節(jié)資源配置的集中化與國家化相結合的發(fā)展體制。該體制以政產(chǎn)學研軍一體化為核心特征，強調(diào)科技為國家發(fā)展服務，也就是為社會生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，為人民生活質(zhì)量提高提供支撐?；仡櫄v史，可以發(fā)現(xiàn)這套科技體制往往可以在短時間內(nèi)展現(xiàn)驚人的爆發(fā)力。十月革命勝利之后，列寧提出了“蘇維埃加電氣化”的發(fā)展道路，科技系統(tǒng)就迅速圍繞如何解決與此相關的科技問題為國家的重工業(yè)發(fā)展提供強力支持。之后，蘇聯(lián)開始實行第一個五年計劃，科技系統(tǒng)就圍繞制約國家實現(xiàn)工業(yè)化與國防軍工完成現(xiàn)代化的瓶頸問題開展科研攻關并作出了突出貢獻。同時，我們也可以發(fā)現(xiàn)這樣一套科技制度往往可以在極端困難時期展現(xiàn)出頑強的韌性。例如，衛(wèi)國戰(zhàn)爭時，蘇聯(lián)迅速建立了以最高領袖為絕對領導的動員式科研管理體制，依靠高度集中統(tǒng)一的管理機制，在戰(zhàn)時狀態(tài)下高效率調(diào)配國家資源，以科技應戰(zhàn)最終幫助國家取得勝利。然而，這套體系的缺陷同樣顯而易見，因為該體系的底層邏輯強調(diào)集體和國家地位的絕對化而輕視個人利益。同時，資源的集中導致管理的集權，久而久之僵化、固化之弊端便會愈演愈烈，導致資本運作、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因素無法充分發(fā)展。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的高科技發(fā)展停滯并在相當長一段時間處于不景氣之中。

因此，經(jīng)過 3 個世紀的探索，可以說由政府最高層指導協(xié)調(diào)全國優(yōu)質(zhì)資源，集中力量辦大事，并以此為基礎發(fā)揮市場化手段的決定性作用，是相對更適合俄羅斯的科技創(chuàng)新發(fā)展之路，可持續(xù)性較高，而且能夠讓整個國家和全體國民獲益良多。

從與世隔絕到創(chuàng)新樞紐的科學城

自 20 世紀 30 年代起，蘇聯(lián)在各個遠離行政中心的地區(qū)劃出成片的封閉區(qū)域，逐漸建立起一批大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體，并在這批聯(lián)合體的基礎上形成了城鎮(zhèn)規(guī)模的居民聚集區(qū)。這些聯(lián)合體專注于在特定領域提高國家的軍工能力以及國防競爭力，在多數(shù)情況下與航空航天、核物理、電子通信、生化技術相關。這些科學城完全以國家撥款為經(jīng)濟來源，聚焦專業(yè)領域，具有顯著的封閉性、排他性和前沿性。這些特點幫助科學城在當年以相對較短的時間在國防科技領域取得巨大成就，并為蘇聯(lián)發(fā)展提供了高科技支撐。

然而，蘇聯(lián)解體以后，科學城從 20 世紀 90 年代開始就面臨嚴重問題。國家和軍隊撥款急速減少，訂單在短時間內(nèi)銳減，導致經(jīng)濟來源完全依靠政府撥款的科學城面臨極端困難。這導致了科研人才迅速流失，科研設施日漸老化落后，原本就規(guī)模較小的科學城逐漸衰亡。久而久之，科學城無力支撐俄羅斯在國家戰(zhàn)略層面的科技發(fā)展。從長遠來看，若任由這種情況惡化下去，就會對整個國家科技力量的根基造成不可修復的損害。因此，進入 21 世紀以來，保住科研力量，減少人才流失，逐步恢復科研能力，力所能及地培育創(chuàng)新發(fā)展要素，就成了科學城復興的首要任務。

2002 年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一系列法規(guī)政策，俄羅斯開始全面建設創(chuàng)新型國家。在新一輪世界科技創(chuàng)新的浪潮中，俄羅斯為了迎頭趕上，決定讓科學城發(fā)揮出重大作用。因此，其作為復興的第一步，俄羅斯采用的關鍵一招就是政府牽頭，集中力量，短時間內(nèi)大幅度提升國家撥款用以一批重大基礎設施重建與修復，并著力提高科研人員的基礎工資和基本生活待遇。同時，俄羅斯嘗試撥款改投資的方式，利用政府引導基金的投資撬動企業(yè)資本以及私人資本。之后，俄羅斯引入超大規(guī)模的國家行業(yè)性綜合體以及寡頭巨富們的大企業(yè)，其作為需求方和大客戶進入科學城的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，牽引科學城孵化的小型初創(chuàng)科技企業(yè)的業(yè)務發(fā)展并提高科學城的技術成果轉(zhuǎn)化效率。科學城逐漸形成了企業(yè)急需什么就研發(fā)什么的產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)，最終打造了科技 - 工業(yè)與研發(fā) - 生產(chǎn)一體化的生態(tài)體系，確?？茖W城的可持續(xù)發(fā)展。

俄羅斯杜布納聯(lián)合核子研究所

近年來，一批曾經(jīng)輝煌的科學城逐步重回正軌。例如，蘇聯(lián)時代的原子能重鎮(zhèn)科學城奧博寧斯克和杜布納，隨著俄羅斯核工業(yè)的重組與振興駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。基于原子能領域深厚的基礎科研實力、配套設施開發(fā)能力和強大的工程化中試研發(fā)生產(chǎn)能力，這兩座城市建立了一批成果轉(zhuǎn)化機構和高科技初創(chuàng)企業(yè)，充分盤活科技成果，面向工業(yè)軟件、信息安全、水文與氣象監(jiān)測、原子能農(nóng)業(yè)（核能輻射育種等）等前沿領域加速研發(fā)應用。曾經(jīng)擅長于核工業(yè)領域信息化建設的杜布納，建立了俄羅斯國家編程中心并逐步發(fā)展為該國的大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈和人工智能高地。杜布納還新建了一所科技大學，在重點學科的教學和科研中與俄羅斯科學院、原子能集團以及相關軍工集團建立起長效共建機制，聘請這些重量級單位的專家和企業(yè)家來學校任職任教，以產(chǎn)業(yè)前沿的眼光牽引學校的教學科研，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展教學和科研工作。同時，在當?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)化機構的扶持下，這所大學有針對性地進行科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，從而逐漸匯集起全國乃至全世界的青年才俊到此開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

軍民融合——國家戰(zhàn)略高度的重大舉措

從沙皇時代開始，俄羅斯就十分重視軍事力量的建設。政產(chǎn)學研軍一體化的科技體制自彼得大帝時代形成以來，軍事始終是不可或缺的一環(huán)。國防科技工業(yè)始終為俄羅斯的科技成果提供了寬廣且前沿的應用場景。在技術熟化之后，軍隊又是科技產(chǎn)品最重要的客戶之一。沒有軍工支持的俄羅斯高科技發(fā)展是不可想象的，也是不可持續(xù)的。300 年來，軍工蓬勃發(fā)展、國防訂貨旺盛時期也往往是俄羅斯科技事業(yè)發(fā)展的黃金時期。

然而，成也蕭何，敗也蕭何。蘇聯(lián)長期超大規(guī)模的軍工投入（軍費開支長期超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，60% 以上的制造業(yè)服務于軍工生產(chǎn)），造成了軍用技術和民用技術兩張皮的現(xiàn)象十分明顯。例如，蘇聯(lián)是航空工業(yè)的超級大國，在軍用飛機方面，無論是戰(zhàn)斗機、轟炸機還是運輸機，其綜合性能與美軍對應型號的軍用飛機大致相當甚至略占優(yōu)勢。然而，民航客機尤其是大飛機與西方始終有明顯差距，甚至大多數(shù)時候是存在代差的，特別是在客機經(jīng)濟性、舒適性、安全性方面。蘇聯(lián)同一家航空設計局在同一時期的軍用飛機和民航客機，在世界航空產(chǎn)業(yè)的地位往往有天壤之別。例如，大名鼎鼎的伊留申設計局，其伊爾 -76 大型軍用運輸機經(jīng)過數(shù)次實戰(zhàn)洗禮，不斷升級換代，還批量出口到眾多國家，堪稱世界經(jīng)典機型。然而，同一時期的民航大飛機伊爾 -86 則因各種原因與外界最初的期望相距甚遠，尤其是航程方面更是留下巨大的遺憾。同一家科研院所，軍民兩張皮現(xiàn)象尚且如此觸目驚心，整個蘇聯(lián)科技的軍民割裂就可見一斑。

伊爾 -76 大型軍用運輸機

20 世紀 90 年代蘇聯(lián)解體之后，隨著軍方訂單的驟然降低（降幅超過 2/3），經(jīng)營環(huán)境雪崩式的劇變使得絕大多數(shù)軍工企業(yè)陷入生存困境。盡管前后兩次慘烈的車臣戰(zhàn)爭讓俄羅斯中央政府重新意識到國防軍隊現(xiàn)代化建設的重要性，但是隨之而來的訂單潮更像是聊勝于無的遲到補償，雖然可以在一定程度上緩解大量軍工企業(yè)早就入不敷出的悲慘境況，讓這些在生死線上掙扎多年的企業(yè)得到喘息的機會，但是想要完全依靠政府訂貨獲得可持續(xù)發(fā)展甚至是重振旗鼓，那就嚴重脫離實際了。21 世紀初，俄羅斯最高層和軍工系統(tǒng)的決策層結合 20 世紀 90 年代以來的經(jīng)驗教訓，逐漸形成了軍民融合、寓軍于民的共識——這種發(fā)展模式才是利國、利民、利軍的長久之計，才能真正幫助軍工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，并在俄羅斯進入世界貿(mào)易組織以后獲得穩(wěn)定的國際競爭力。同時，由于歷史和現(xiàn)實各方面的原因， 軍工系統(tǒng)聚集了海量的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源是俄羅斯轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型國家必須倚重的戰(zhàn)略力量。軍工系統(tǒng)中創(chuàng)新型企業(yè)占比高達 30%，而非軍工行業(yè)中這個比例不到10%。整個國家出口的高科技產(chǎn)品中約 30% 是軍工產(chǎn)品。軍工系統(tǒng) 200 萬從業(yè)人員中有接近 30% 來自科研院所，約 50% 的人員在創(chuàng)新型企業(yè)中就職。因此，軍工系統(tǒng)集中了這個國家大部分的戰(zhàn)略科技力量。

近年來，俄鈦集團（俄羅斯航空產(chǎn)業(yè)綜合體俄羅斯技術集團的旗艦單位）作為俄羅斯實力最強的鈦合金產(chǎn)品研發(fā)和制造企業(yè)以及明星級的新材料企業(yè)，在滿足國內(nèi)軍用航空航天鈦合金產(chǎn)品需求的同時，積極拓寬民航市場。俄鈦集團首先盤活了蘇聯(lián)軍用飛機的海外存量客戶，為他們提供最新的鈦合金部件作為整機售后增值服務，從而進入國際市場。之后，俄鈦集團逐步滲透到國際民航市場，開始參加波音公司和空中客車公司采購項目的招投標，并成功進入波音公司民航客機板塊的供應鏈。盡管自2014 年烏克蘭危機以來，俄美兩國的政治關系逐漸走向冰點，但是并沒有影響波音公司與俄鈦集團的深度合作，俄鈦集團已經(jīng)成為波音公司 787 系列客機鈦合金部件最主要的供應商，波音公司甚至追加投資在俄羅斯新建了鈦合金零部件的生產(chǎn)廠并于新冠肺炎疫情期間低調(diào)投產(chǎn)。

百年大計滄海桑田的俄羅斯核工業(yè)

俄羅斯境內(nèi)擁有世界上第一座核電站，它在蘇聯(lián)時期建成，至今已安全運行超過 60 年。目前，它已經(jīng)進行了一次延壽，預計可以安全運營 100 年左右。從這個角度看，核工業(yè)確實是百年大計，不謀萬世者不足以謀一時。該延壽項目的成功實施幫助俄羅斯的核工業(yè)發(fā)現(xiàn)了核電站機組延壽所需要的技術、服務、產(chǎn)品等帶來的巨大市場前景?？紤]到蘇聯(lián)時期建設的一批海外電站陸續(xù)進入運行壽命的后期，延壽市場潛力將逐漸釋放。這一業(yè)務將成為該國核工業(yè)長遠發(fā)展與基業(yè)長青的重要支柱。

俄羅斯的核工業(yè)體系歷經(jīng)蘇聯(lián)原子能工業(yè)部，到俄羅斯國家原子能署，再到今天的俄羅斯原子能集團（Rosatom），雖然幾經(jīng)起落，飽嘗大喜大悲，但總的來說是一脈相承的。今天的俄羅斯原子能集團是俄羅斯唯一的核工業(yè)公司，既是經(jīng)營者又是監(jiān)管者， 既是市場主體又是行政主體。

目前，俄羅斯原子能集團按照業(yè)務重點將旗下約 360 家企業(yè)與研究院所劃分為 11 大板塊，并建立了監(jiān)督委員會等治理機構，確保每個板塊的負責人都能進入核心管理層，參與集團重大經(jīng)營決策。這既保證了公司最高層和具體業(yè)務板塊的連通，從而確保決策的快速下達與執(zhí)行，也在一定程度上提高了各板塊的積極性。在創(chuàng)新發(fā)展以及科技成果轉(zhuǎn)化方面，整個集團總結蘇聯(lián)時期的教訓，充分意識到集團擁有的一支龐大且高水平的科研人才團隊是整個集團增強國際競爭力的核心。只有積極開發(fā)人力資源，才能使這支人才隊伍充分具備國際核能市場所需要的“小快靈”打法相關技能和思路，從而快速滲透市場獲得訂單，讓創(chuàng)新發(fā)展取得突破。例如，原本只負責國內(nèi)核電站運營的康采恩公司，最初通過與集團國際合作部門的交流溝通，發(fā)現(xiàn)了海外核電站設備維護服務的巨大市場潛力。于是，康采恩公司先從中俄合作的田灣核電站開始，招聘之前在此工作的員工，進行備品備件、大修以及日常服務工作。在取得良好的市場效果之后，康采恩公司專門成立了原子能服務公司，通過跨部門協(xié)調(diào)，關注新建的海外核電站并開展相關運維服務，實現(xiàn)了服務、銷售一體化。該公司年收入很快突破 1億美元，近幾年已經(jīng)接近 5 億美元。此外，俄羅斯原子能集團還成立了由副總經(jīng)理兼任部門領導的創(chuàng)新管理部，使得創(chuàng)新可以跨專業(yè)、跨部門、跨層級快速協(xié)調(diào)。目前，創(chuàng)新管理部除了立足核電主業(yè)，推進快堆、浮動式核電站等新技術路線產(chǎn)品研發(fā)制造以外，還在放射醫(yī)療器械，尤其是在質(zhì)子重離子治療儀器上積極布局。這些舉措在很大程度上促進了整個公司的業(yè)務擴張、服務增值以及核技術應用場景的拓展。在這個科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互促進的大時代，這些舉措有效提升了俄羅斯原子能集團的國際競爭力。

2007 年俄羅斯原子能集團成立時，俄羅斯最高層要求這家公司成為一家外向型企業(yè)，在國際核能市場尤其是全球核電市場占有重要地位。換言之，俄羅斯政府要求該企業(yè)為國家創(chuàng)造海量的外匯收入 面向未來，俄羅斯原子能集團計劃在 2030 年實現(xiàn)海外業(yè)務收入占集團總收入的 50% ～ 60%，建成并投入運營的海外核電站超過 80 個，核燃料的全球市場占有率達到 25%。

他山之石可以攻玉

當前，中俄兩國關系密切。由于兩國的很多裝備制造企業(yè)和眾多科研院所有著深厚淵源與眾多交集，中俄兩國在科技創(chuàng)新的諸多關鍵領域有很多可以相互借鑒之處。例如，俄羅斯自彼得大帝以來，科技事業(yè)始終堅守的定位：科技是實現(xiàn)國富民強的手段、工具和標志，但不是目的。這對當下正在構建科技創(chuàng)新領域新型舉國體制的我國而言，尤其值得深思。

蘇聯(lián)在發(fā)展中一味強調(diào)集權式管理以及指令性計劃走到窮途末路，昭示后人在科技創(chuàng)新領域堅持企業(yè)主體地位，采用市場化手段配置資源才是主流和正途。在蘇聯(lián)解體并經(jīng)歷了相當長時間的不景氣后，政府加強了調(diào)控。因此，政府調(diào)節(jié)資源的手段在任何時候都不應該放棄。市場這只無形的手和政府這只有形的手一定要相互配合，堅持市場配置資源決定性作用的同時堅持政府調(diào)節(jié)作為最關鍵輔助性手段，才能讓科技創(chuàng)新行穩(wěn)致遠，才能真正發(fā)揮出科技創(chuàng)新第一驅(qū)動力以及科學技術是第一生產(chǎn)力的強大作用。

俄羅斯科技發(fā)展300年歷程中正反兩方面經(jīng)驗，特別是蘇聯(lián)解體以后的慘痛教訓，警示我們：每個國家都要結合自身情況走適合自己的道路。我國作為科技創(chuàng)新領域的后發(fā)國家，理性的做法是根據(jù)自身情況，博采眾長，取各家之精華為我所用，而非在幾條道路中教條地做選擇題或者一邊倒，更不能盲目生搬硬套某些西方發(fā)達國家的模式。同時，我們要理性地認識到，越是在大變革、大變局的時代，就越是要守正創(chuàng)新，先立后破。破壞式的改革和雪崩式的劇變都不可取，因為有可能造成顛覆性的錯誤。

李楚天，上海新微科技集團有限公司市場經(jīng)理，曾在英國、法國、德國學習生活并熟練掌握英語、法語、德語。

馬穎蕾，上海新微科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，MEMS 傳感器領域高級工程師，復旦大學材料科學系博士研究生。