能源統(tǒng)一監(jiān)管格局形成 有利新能源并網(wǎng)

為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄日前出任新組建的國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

　　“中國(guó)能源需要一個(gè)統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所以國(guó)家能源局與國(guó)家電監(jiān)會(huì)合并是一個(gè)好消息。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示：“由于歷史原因，我國(guó)煤油電氣都有各自的系統(tǒng)，這讓人非常頭痛，很多簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化了，極大地制約了我國(guó)能源事業(yè)的發(fā)展。新的國(guó)家能源局組建后，能源將形成統(tǒng)一監(jiān)管的格局，這有利于推進(jìn)能源體制改革?！?/P>

　　能源需要統(tǒng)一監(jiān)管

　　我國(guó)能源機(jī)構(gòu)變革經(jīng)歷頻繁：三設(shè)電力部、三設(shè)煤炭工業(yè)部、兩設(shè)石油部、兩設(shè)能源委、一設(shè)燃料工業(yè)部、一設(shè)能源部。此外，還先后設(shè)立發(fā)改委能源局和國(guó)家能源局。

　　在這種復(fù)雜的歷史之下，電網(wǎng)、石油各有體系，相關(guān)企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價(jià)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家曾建議組建獨(dú)立的國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開放。

　　“國(guó)家電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局合并后，我國(guó)將形成統(tǒng)一的能源監(jiān)督管理部門，不再進(jìn)行不同部門的分業(yè)監(jiān)管，而是形成統(tǒng)一部門下的分業(yè)監(jiān)管，這可以極大地提高監(jiān)管效率，也有利于推動(dòng)電力體制改革?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮向記者表示。

　　那為什么正部級(jí)的國(guó)家電監(jiān)會(huì)被撤銷，并入副部級(jí)的國(guó)家能源局？

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立于2003年8月，是《電力體制改革方案》的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)電力體制改革的決心。

　　在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建由國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家能源局，承擔(dān)國(guó)家能源委員會(huì)的日常工作，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立后，國(guó)務(wù)院并沒(méi)有賦予很大的權(quán)力，國(guó)家電監(jiān)會(huì)雖是正部級(jí)事業(yè)單位，但電力價(jià)格、項(xiàng)目審批都管不了，電力體制改革并沒(méi)有完全按照最初的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，多元化的電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，電監(jiān)會(huì)實(shí)際上是“無(wú)市可監(jiān)”。由于電力項(xiàng)目審核權(quán)、電價(jià)定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，電力企業(yè)管理權(quán)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在多方利益格局中被架空和邊緣化。

　　此前國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立的目的，主要是對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，至今電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，國(guó)家電監(jiān)會(huì)職能作用逐漸虛化?！敝袊?guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示。

　　另外，中編辦負(fù)責(zé)人表示：“國(guó)家電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展?！?/P>

　　因此，國(guó)家電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局也就順理成章了。

　　新的國(guó)家能源局組建后，將增加能源監(jiān)管范圍，擴(kuò)展到油氣等領(lǐng)域。孟憲淦表示，將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起，有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。

　　“想立即成立能源部很難，但我們可以一步步走。”孟憲淦說(shuō)：“先成立一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)家能源局，再把它升成正部級(jí)，這次把能源的核心電力抓進(jìn)來(lái)，以后一步步把石油、煤、氣納入進(jìn)來(lái)，這樣逐步建立一個(gè)真正的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)叫能源部或者其他的什么都沒(méi)關(guān)系，關(guān)鍵是能源需要統(tǒng)一管理。”