老紅：光伏分布式發(fā)展 政策落地才是王道

　　當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的一大現(xiàn)象值得注意：政策力度無與倫比，市場效果仍非所愿。個中原因值得深思。解決政策落實的“最后100米”問題已是老生常談，讓光伏政策落地、開花、結(jié)果才是王道。

　　筆者眼中政策不落地的兩個表現(xiàn)：

　　一個是光伏分布式發(fā)展短期內(nèi)難有理想結(jié)果。這是政策熱、市場冷的最集中表現(xiàn)。從2013年中期開始修正布局，到2014年確立14GW的終端市場建設(shè)目標(biāo)中60%以上為分布式，國家鼓勵光伏發(fā)電向負載中心轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意圖明確，政策頻出。但在現(xiàn)實中，對于這一既符合經(jīng)濟規(guī)律，又符合成熟國家經(jīng)驗發(fā)展方向的建設(shè)結(jié)果，業(yè)內(nèi)普遍難以看好。筆者以為這恐怕也是必然結(jié)果，如果強行推進，其負面效果將在今后顯現(xiàn)。

　　一個是金融市場的不給力。作為有近20年證券從業(yè)經(jīng)歷的光伏產(chǎn)業(yè)研究人員，在筆者眼中，光伏產(chǎn)業(yè)充滿了金融市場機會，但在現(xiàn)實中，一方面投融資問題已經(jīng)成為有競爭力光伏企業(yè)的最大問題，一方面你卻看不到金融機構(gòu)應(yīng)有的積極，手段匱乏、市場不振。比如產(chǎn)業(yè)基金、高息債券還有資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，無論是法律、政策地位的確立，還是巨大的市場需求，都已具備發(fā)揮作用的前提條件，到了最后的窗戶紙一捅就破的時點，但是許多金融機構(gòu)，或仍舊抱著只要涉及光伏就不予考慮的過時思維，或?qū)夥鹑诋a(chǎn)品的難產(chǎn)淺嘗輒止。

　　簡析兩個表現(xiàn)的原因：

　　當(dāng)前制約光伏發(fā)電分布式發(fā)展的核心問題是：多元風(fēng)險大于收益的確定性。對于光伏分布式電站投資者來說，在激烈的競爭中，能否搶到屋頂?屋頂?shù)臋?quán)屬地位如何?屋頂?shù)氖褂媚晗奕绾?屋頂電站的各項技術(shù)成本如何?承付電費企業(yè)的信用和經(jīng)營情況如何?建成后并網(wǎng)情況如何?并網(wǎng)發(fā)電后補貼電價的落實情況如何?等等多元風(fēng)險要素的存在是現(xiàn)實的，是單一企業(yè)之力難以控制的。投資風(fēng)險的不可控性，使得投資結(jié)果的不理想成為必然，政策落實的不理想也成為必然。

　　光伏金融市場要素有待改進。資本的趨利是不擇手段的，當(dāng)財富效應(yīng)出現(xiàn)的時候資本的進入是爭先恐后的。當(dāng)前，光伏金融市場的不繁榮大致源于這樣幾個方面：其一，社會輿論并沒有形成對光伏產(chǎn)業(yè)的正確認(rèn)識，更多的還是停留在光伏產(chǎn)業(yè)有污染、嚴(yán)重的供大于求的錯誤理解階段。而事實是，已有國際權(quán)威機構(gòu)明確統(tǒng)計出光伏制造階段的污染與清潔發(fā)電的折算比為2:25年。同時全球光伏現(xiàn)有產(chǎn)能60GW，今年的全球總需求可能達到45GW以上，供需正在加速合理;其二，資本的本質(zhì)是購買未來，金融產(chǎn)品發(fā)行障礙值得探討。比如現(xiàn)行的金融產(chǎn)品發(fā)行規(guī)定中，幾乎無一例外地要求發(fā)行人必須做到前三年連續(xù)贏利，而路人皆知的是前三年光伏產(chǎn)業(yè)處于殘酷的產(chǎn)業(yè)整合之中。能否結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)實際情況，制定出行之有效的金融產(chǎn)品發(fā)行要約才是關(guān)鍵;其三，政策的引導(dǎo)不到位。例如大型社保、養(yǎng)老基金對于有穩(wěn)定收益的光伏終端市場投資至今無動于衷，其實這已經(jīng)不是一個投資分析的問題，而是一個需要國家予以引導(dǎo)的問題。

　　對于以上問題，和一些投資專家聊到解決之道時，每每歸于：中國的事兒不好辦。筆者以為，面對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，不應(yīng)止步于此。完全市場化產(chǎn)業(yè)的問題，市場解決為主;非完全市場化產(chǎn)業(yè)的問題，政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極地作用。光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，政策落實的不到位問題，還要靠更加細化的政策去解決。好在以上問題都不是現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境下不可逾越的問題。這些問題的解決過程，就是光伏政策的落地過程。加速這一過程，國家的作用不可或缺。具體建議如下：

　　其一，在指導(dǎo)思想上，國家應(yīng)當(dāng)是一種改革和創(chuàng)新的管理思維。市場的力量不能突破的東西，常常是因為產(chǎn)業(yè)環(huán)境不盡完善，政策是加速完善的重要手段之一。如果政策不能發(fā)揮加速作用，是因為政策缺少創(chuàng)新。圍繞光伏產(chǎn)業(yè)投融資需求，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)具有一種創(chuàng)新的思維。比如國家對于創(chuàng)新企業(yè)，能夠給予大量金融扶持政策，出發(fā)點是著眼未來收益。同理，對于有規(guī)模、有未來確定性收益的光伏企業(yè)發(fā)行投融資產(chǎn)品，為什么不可以具有同樣的思維?正是因為中國的事情太多的蕭規(guī)曹隨、按既定方針辦，所以才有新一屆政府再提改革。什么叫改革?只是照搬已有的金融產(chǎn)品規(guī)定辦事不叫改革，結(jié)合中國光伏產(chǎn)業(yè)終端市場前景無限，針對有競爭力光伏企業(yè)可見的盈利預(yù)期，突破常規(guī)，制定出符合實際情況的融資辦法才叫改革。

　　其二，政策的細化和政策的調(diào)整十分必要。比如對于光伏企業(yè)發(fā)行金融產(chǎn)品，在打破連續(xù)三年盈利定式思維的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過對未來收益增加擔(dān)保的思維，改善發(fā)行條件;比如在由分布式電站投資者向使用者收取電費的格局下，能否通過增加其他行政或市場的約束機制，以增加投資者電費收益的保障系數(shù)。不久前筆者了解到一家大型國有銀行在為光伏電站投資者提供融資服務(wù)時，則發(fā)揮該行與光伏發(fā)電使用者特有的資金管理關(guān)系，約束其按期支付電費，以保障交易行為的正常運轉(zhuǎn)。這一案例說明的是，國家有關(guān)部門只要進行深入的調(diào)查研究，找到解決之道并非難事。

　　其三，加強對社會輿論的正確引導(dǎo)。如果不出現(xiàn)革命性的變化，光伏發(fā)電是最有競爭力的新能源。不久前國家能源局長吳新雄提出，到2020年光伏發(fā)電要實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。實現(xiàn)這一點，產(chǎn)品的成本競爭力不斷增加、產(chǎn)業(yè)的環(huán)境不斷完善十分重要，讓廣大消費者更多了解光伏產(chǎn)業(yè)、充分認(rèn)識光伏發(fā)電清潔能源的重要意義同樣十分重要。光伏發(fā)電對德國的電費增加產(chǎn)生了重要影響，但是德國的大多數(shù)消費者表示認(rèn)同，他們認(rèn)同的不是價格，而是認(rèn)同光伏發(fā)電保護環(huán)境的價值。既要生產(chǎn)讓老百姓用得起的光伏發(fā)電，又要培育老百姓充分認(rèn)識使用光伏發(fā)電是在為清除霧霾做貢獻，是追求時尚的表現(xiàn)。輿論環(huán)境好了，金融環(huán)境自然會好。

　　我們相信，只要政策落地，市場的力量是超乎想象的。金融要服務(wù)大眾的呼聲已久，但實際效果并非理想，余額寶的出現(xiàn)，在使得一個資金管理規(guī)模最小的基金公司半年內(nèi)變成了最大的同時，中國的大眾金融服務(wù)也進入了一個勢不可擋的時代。相信伴隨光伏政策更多的落地，光伏發(fā)電也將是另外一個局面。