亞信峰會無線電安全不為人知的故事

　　圖為亞信峰會無線電安全保障指揮中心

　　在上海某賓館附近的一個無線電監(jiān)測點，上海市無線電管理局一位工作人員告訴記者，從5月4日起，他們已按照值班表實施每日巡檢，強化了賓館周邊電磁環(huán)境態(tài)勢監(jiān)控，目的是為了保障2014年“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”第四次峰會(以下簡稱“亞信上海峰會”)的無線電安全。這個監(jiān)測點只是23個定點監(jiān)測點中的一個。而在會場中心，無線電設(shè)備檢測人員也已提前進駐，仔細檢測會場里使用的每一臺無線電設(shè)備。

　　5月21日，亞信上海峰會順利落幕，無線電安全保障任務(wù)也圓滿完成。在無線電安全保障指揮中心現(xiàn)場，上海市經(jīng)信委副主任劉健向堅守在一線的工作人員轉(zhuǎn)達了上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對保障工作的肯定，并要求大家再接再厲，確保后續(xù)活動的保障萬無一失。

　　搭建專門團隊組織保障有力

　　亞信峰會是一個有關(guān)安全問題的多邊論壇，旨在加強亞洲國家合作，制定增進亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施?，F(xiàn)有包括中國、俄羅斯等在內(nèi)的26個成員國以及包括美國、日本等在內(nèi)的13個觀察員國和國際組織。自2002年起，該組織的國家元首和政府首腦峰會每隔4年舉辦一次。2014年亞信上海峰會是亞信歷史上規(guī)模最大的一次盛會，也被我國外交部定義為建國以來規(guī)模最大的一次外事活動，超過10位國家元首和政府首腦出席了會議，習(xí)近平總書記出席并主持會議。會議期間，政要云集且多邊、雙邊活動相互交叉，再加上中俄海上聯(lián)合軍事演習(xí)同期舉行，因此，本次峰會給無線電安全保障工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。

　　為全力做好亞信上海峰會的組織籌備工作，外交部和上海市政府組建了保障籌備工作協(xié)調(diào)小組及辦公室，下設(shè)包括禮賓接待、文藝晚會、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、醫(yī)療保障、通信保障等在內(nèi)的13個保障工作組，上海市無線電管理局作為通信保障組的成員單位具體組織實施亞信峰會籌備和舉辦期間的各項無線電安全保障工作。

　　在工信部無線電管理局和上海經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下，上海市無線電管理局從4月份就開始舉全局之力啟動前期工作?！肮ば挪考笆姓I(lǐng)導(dǎo)都非常重視亞信上海峰會的無線電安全保障工作，工信部無線電管理局全程指導(dǎo)，上海市經(jīng)信委專門召開黨政聯(lián)席會議，對市無線電管理局?jǐn)M定的保障方案和應(yīng)急預(yù)案進行專題研究和審議?！鄙虾＝?jīng)信委副主任劉健在接受《中國電子報》記者采訪時說。

　　除了上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，亞信上海峰會無線電安全保障任務(wù)的組織實施與社會各界各個方面的支持分不開，與良好的工作機制分不開，與工作人員的敬業(yè)與熱情分不開。

　　“為保障峰會順利召開，我們從今年4月份開始，從定點檢測、巡檢、外圍保障等多方面立體化做好無線電保障工作，組織協(xié)調(diào)包括上海市公安、安全、文廣、民航、鐵路、海事等部門在內(nèi)的無線電保障工作部進行集中培訓(xùn)與演練。峰會期間，按照行動序列有條不紊地組織實施確保亞信上海峰會無線電安全萬無一失?！鄙虾Ｊ袩o線電管理局局長張建明說。

　　談到亞信上海峰會的無線電安全保障工作，上海市無線電管理局副局長賈洪寶有著自己的理解。他說，上海歷年舉辦的重大活動不勝枚舉，尤其是“上海世博會”更是為世界矚目。因此，在重大活動無線電安全保障方面，上海擁有豐富的積累。不過，在賈洪寶看來，亞信上海峰會的無線電安全較之以往有其特殊性?！耙皇菚r間短，本次峰會頻率審批時效要求高，因此，頻率儲備和事前準(zhǔn)備工作要求則需更充分。二是規(guī)格高，本次峰會外交級別相對于之前舉辦的重大活動要求更高。而且會議期間中俄海上聯(lián)合軍事演習(xí)也會給無線電管理方面，帶來一些不可預(yù)見的因素?！辟Z洪寶坦言。因此，本次峰會無線電安全的順利保障對上海無線電管理而言既是對原有模式的繼承，又有新的拓展，而其中組織架構(gòu)的搭建起到了至關(guān)重要的作用。

　　“因地制宜、因時制宜搭建組織架構(gòu)減少了各個參與方之間的麻煩，從而形成了工作合力，各項工作開展起來不僅有條不紊，而且能高效率地落地。”賈洪寶表示。

　　《中國電子報》記者了解到，為保障本次峰會無線電安全，工信部無線電管理局與上海市無線電管理局共同組織建立了包括軍隊，蘇浙兩省，以及上海市公安、安全、文廣、民航、鐵路、海事等部門在內(nèi)的無線電保障工作部，下設(shè)頻率臺站、監(jiān)測檢測、綜合保障、稽查執(zhí)法4個組，具體承擔(dān)亞信峰會籌備和舉辦期間的各項無線電管理工作，從而實現(xiàn)了涉外頻率管理的本地化。

　　“上海市無線電管理局近年來接連承擔(dān)過多次重大活動的無線電安全保障工作，這不僅為他們積累了豐富的安全保障經(jīng)驗，還鍛煉出了一支訓(xùn)練有素的隊伍，為亞信峰會無線電安全保障奠定了良好的基礎(chǔ)?！眲⒔≌f。

　　狠抓專項行動實施保障有力

　　重大活動保障另一個重要的任務(wù)就是電磁環(huán)境的管控。作為亞信上海峰會無線電安全保障的六項主要任務(wù)之一，凈化重點場所電磁環(huán)境被擺到前所未有的高度。從4月14日開始，上海市無線電管理局就組織實施了亞信上海峰會的無線電專項行政執(zhí)法工作，重點針對37個賓館酒店、5+1個重點場館進行專項排查。對11家存在無線電安全隱患的單位開出整改通知書，累計出動執(zhí)法人員179人次，凈化了周邊的電磁環(huán)境。另外，還全力開展“偽基站”的專項打擊整治工作，全力防范“黑電臺”的再次露頭。在打擊偽基站方面，主要是加強技術(shù)防范。聚焦亞信峰會的重點區(qū)域分布，結(jié)合國家9部門的專項活動要求，會議前期集中排摸疑似區(qū)域約300平方公里，與公安部門實施現(xiàn)場處置12起，抓獲設(shè)備18套，涉及犯罪嫌疑人23名，其中在本次亞信上海峰會的主會場附近的世博展覽中心查處偽基站一起。在防范黑電臺方面，主要是杜絕非法插播隱患。在1月份取締13個“黑電臺”的基礎(chǔ)上，通過后期監(jiān)控，4月在金山再次取締了2個“黑電臺”。

　　值得一提的是，在做好頻率及設(shè)備準(zhǔn)入許可的同時，上海市無線電管理局還進一步對接安檢，完善準(zhǔn)入的管控機制。在優(yōu)化頻率指配模式方面，工信部無線電管理局正式授權(quán)上海市無線電管理局代表國家全權(quán)負責(zé)亞信上海峰會期間的涉外頻率許可工作，確保頻率就近指配、快速指配。在頻率資源儲備方面，聚焦5個重點區(qū)域，加強對重點頻段頻譜資源運行態(tài)勢的全面監(jiān)測，加強頻率冗余儲備頻率逾800個(組);在頻率申請受理和無線電臺執(zhí)照專用標(biāo)簽方面，累計完成包括俄羅斯、土耳其、伊朗、蒙古、阿富汗、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、巴基斯坦等11個國家元首，聯(lián)合國秘書長，中央電視臺、上海電視臺、峰會導(dǎo)演組、峰會新聞組、上海電力、市安全局的頻率許可20起，完成頻率指配約150條，發(fā)放專用標(biāo)簽11000余張。

　　此外，上海市無線電管理局還協(xié)調(diào)上海海關(guān)強化在此期間的無線電設(shè)備入出境管理。并按照協(xié)調(diào)辦的總體部署，于5月12日完成峰會無線電安全實兵模擬演練。針對已經(jīng)明確的14+3家下榻酒店和5+1個重點場所，實施每日巡檢，強化電磁環(huán)境態(tài)勢監(jiān)控。

　　起草相關(guān)文件制度保障有力

　　如果說專項行動的部署和實施是“武”，那么起草各類相關(guān)文件則是“文”，文武結(jié)合才能更好地做好無線電安全保障工作。

　　上海市無線電管理局通過起草相關(guān)文件，建立了無線電安全的管控制度。例如，起草完成的《上海市無線電管理局關(guān)于亞信上海峰會籌備和舉辦期間無線電安全保障工作方案》，明確了工作目標(biāo)和職責(zé)分工，細化了推進節(jié)點和工作預(yù)案。起草完成的《關(guān)于亞信上海峰會籌備和舉辦期間無線電管理的通告》，對亞信上海峰會籌備和舉辦期間的頻率申請、設(shè)備管控及干擾申訴等形成了制度安排。據(jù)了解，通告強調(diào)，除公用移動通信終端，便攜式計算機中的嵌入式無線網(wǎng)卡，發(fā)射功率在1mW以下的汽車無線電遙控鑰匙和照相機的無線遙控裝置外，其他需要在亞信峰會5個重點場館使用的無線電設(shè)備都需要粘貼無線電臺執(zhí)照專用標(biāo)簽后方可準(zhǔn)入。起草完成的《上海市人民政府關(guān)于2014年上海亞洲相互協(xié)作與信任措施會議期間在部分區(qū)域?qū)嵤o線電管制的通告》草案，則參照北京奧運會、國慶60周年慶典及上海世博會的做法，圍繞特殊時段、重點部位的安全保衛(wèi)組織實施無線電管制。相關(guān)工作在南京軍區(qū)的支持下于峰會前期由上海市政府批準(zhǔn)發(fā)布實施。

　　當(dāng)然，上海市無線電管理局還通過舉辦宣傳活動，提高公眾在無線電安全保障方面的意識，為峰會期間整個無線電管理的軟環(huán)境的改善起到了積極的作用。記者了解到，5月16日，上海市無線電管理局專門召開新聞通氣會，重點對亞信上海峰會無線電管制通告進行了釋義和宣傳貫徹，明確了有關(guān)注意事項和要求，同時公布了管制的舉報電話。上海電視臺、上海人民廣播電臺等進行了專門報道，同時，主流網(wǎng)站、相關(guān)微信和微博平臺都進行了轉(zhuǎn)載。另外，還做好行業(yè)動員，即正式發(fā)文要求業(yè)余無線電協(xié)會、無線電運動協(xié)會，峰會期間進一步做好中繼臺等管制，加強值守，同時倡議本市業(yè)余無線電愛好者峰會期間加強自律。