運營商的煩惱：在困頓中尋找基站出路

　　“既要手機信號好，又不準修建基站”，面對這樣的無理要求，運營商顯得很無奈又很懊惱，于是不得不將基站折騰來折騰去。是什么導致了今天運營商基站一邊拆、一邊建的困境，又有什么好的辦法能夠解決這個問題?

　　最近一段時間，我們總能在網上看到三大運營商聯(lián)合鐵塔公司發(fā)布聲明，拒絕在部分群眾反映強烈的區(qū)域提供網絡服務。一方面，用戶不得不忍受日趨變差的網絡信號，不斷吐槽運營商的網絡質量;另一方面，不少之前曾深受基站建設協(xié)調之苦的運營商員工則拍手叫好，為受盡委屈后的挺直腰板點贊。

　　我們不斷在網絡上看到群眾因擔心基站輻射勇敢“維權”放倒基站的新聞，也看到越來越多的用戶因不滿信號不好而投訴運營商的網絡覆蓋問題。這背后主要的原因其實是受到“維權”群眾的壓力，運營商只能不斷對已經建設好的基站進行遷改，然而拆易建難的局面讓運營商只有一邊拆、一邊建，十分尷尬。

　　那么，究竟是什么原因導致了今天運營商基站建設的困境，又有什么好辦法能夠解決這個問題?

　　帶著這兩個問題，筆者請教了不少基站建設維護戰(zhàn)線的運營商員工，終于弄清了運營商面臨的困頓與出路。

　　基站“強拆”誰之過?

　　在回答這個問題之前，筆者突然回想起曾在對地方政府的匯報材料上“必提”的一個困難和建議，通常都是這樣描述：“基站及傳輸等通信基礎設施建設未納入地方政府項目建設規(guī)劃當中，建議將通信基礎設施建設與項目同步規(guī)劃、同步設計、同步施工”。

　　這是一個歷史問題，伴隨著國家經濟社會的快速發(fā)展，通信行業(yè)也進入了黃金發(fā)展期。然而我們看到，盡管用戶需求爆發(fā)式增長，通信基礎設施建設也在快速推進，然而在與地方基礎設施建設的配合上一直不溫不火，這也為今天基站建設上的困局埋下了隱患。

　　時至今日，國家相繼推出了“寬帶中國”、“信息消費”、“互聯(lián)網+”等行動計劃，又有多少地方真正落實將通信基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃了呢?如果要問今天的基站建設困難是誰之過，筆者認為這與地方政府的配合不力是首要原因。

　　第二個因素來自不明真相的群眾。這也分兩種人，一種是長期對于基站輻射缺乏正確認識的，認為基站輻射致病、致癌甚至致死;另一種是對于物權保護過度關注的，認為運營商建設基站屬于嚴重侵犯個人物權。這兩種人的訴求也是有著明顯的差別的，前者主要擔心基站會影響自己的健康，而后者更多是關注實際的利益。但究其根本，與運營商在宣傳解釋方面的無力是有直接關系的，無論是“談輻色變”還是“霸王維權”，說到底都是對常識和政策的理解不到位，因此做好用戶的宣傳解釋工作就顯得非常重要。而我們都知道，多年來，運營商往往習慣于用“高大上”的方式來宣傳，復雜的行業(yè)術語和難以理解的專業(yè)知識常充斥于公眾宣傳場合。因此，運營商在宣傳解釋方面的方法不得當可以作為基站建設困局的第二個原因。

　　第三個因素來自于主管部門。隨著國家對“互聯(lián)網+”日益關注，網絡成為不可或缺的基礎設施?？梢哉f，通信基礎設施不僅是關系廣大老百姓的工作生活，更是國家經濟發(fā)展提質升速轉型的重要根基。如果運營商陷入“投訴就建、抗議就拆”的惡性循環(huán)，不但會帶來巨大的資源浪費，也將阻礙國家戰(zhàn)略的實施。誠然，公眾對輻射、物權保護的認識偏差與運營商的解釋溝通都是導致如今局面的間接因素，但一味責怪運營商“不力”及公眾“無知”是沒有意義的，基站建設是一項涉及多方利益的系統(tǒng)工程，不僅需要公眾的支持，更需要國土、規(guī)劃、住建、交通、市政、環(huán)保等多個部門的配合，而這更需要通管局、經信委等主管部門有所擔當，負責任牽起頭來，做好多部門的溝通協(xié)調和公眾解釋工作，進一步提高建站的科學性和可操作性才能破解問題。所以，主管部門的管理缺位或許是造成如今運營商基站建設困難的第三個原因。

　　基站“拆建”怎么破?

　　公眾觀念的改變和意識的培養(yǎng)是一個非常漫長的過程，由于牽涉面廣、情況復雜，一旦有一方做不好就可能引發(fā)公眾的抗議和不滿。因此在實際操作中，還應當厘清問題邊界、采取有力措施，才能破解這一難題。

　　從地方政府來看，要認識到“互聯(lián)網+”是新常態(tài)下經濟增長的新引擎，而戰(zhàn)略性信息通信基礎設施是“互聯(lián)網+”發(fā)展的載體和基石。要從戰(zhàn)略高度對待、促進“互聯(lián)網+”發(fā)展，就要從戰(zhàn)略高度看待信息通信基礎設施建設。因為只有基礎設施“硬”起來，才能使互聯(lián)網與各行業(yè)“+”起來。在國務院《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》提出的保障支持“互聯(lián)網+”發(fā)展的7大措施中，“鞏固網絡基礎”是第一條措施“夯實發(fā)展基礎”的第一項內容，足見其重要性。因此，建議地方政府出臺信息通信基礎設施建設條例，將基站、傳輸等通信基礎設施同步納入地方規(guī)劃，同步設計、同步施工、同步驗收，確保信息通信基礎設施進園區(qū)、進項目、進社區(qū)，從政策層面給予強力的支撐與保障。

　　從運營商自身來看，一方面要做好網絡建設維護的科學規(guī)劃與建設，確保規(guī)劃站址達成率;另一方面要做好目標小區(qū)用戶的溝通解釋，最大限度地降低用戶阻撓的影響。需要強調的有兩點：一是要善于借力鐵塔公司，做好城區(qū)基站的共建共享，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢，有效降低建設風險;二是要“接地氣”，有針對性地做好客戶的溝通解釋工作，對于擔心輻射關注健康的客戶，要發(fā)揮互聯(lián)網思維，用群眾喜聞樂見的方式開展宣傳，通過制作漫畫、動畫片、微信圖文、組織體驗活動等方式，讓人們對輻射的恐慌盡快消除。

　　從主管部門來看，應該積極與各相關方做好溝通配合工作，快速扭轉運營商在基站建設中的被動局面。一是與國土資源管理部門配合，加強建設用地保障;二是與公安機關配合，嚴厲打擊破壞通信基礎設施的違法行為;三是與環(huán)保部門合作，做好基站環(huán)評并及時進行環(huán)評結果公示宣傳。事實上，加快信息通信基礎設施建設不僅對“互聯(lián)網+”發(fā)展十分重要，對增強國家綜合實力、促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、推動中國經濟社會持續(xù)發(fā)展等都具有十分重大的意義。

　　我們欣喜地看到國家已經在發(fā)力，互聯(lián)網正在全社會迅速引發(fā)一場深刻的變革，引領我們走進一個全新的移動互聯(lián)網時代。我們期待全社會攜手努力，共同支持基站等通信基礎設施建設，共筑信息高速公路，開創(chuàng)中國在“互聯(lián)網+”時代的美好未來。