三網(wǎng)融合何去何從 后續(xù)細則是關(guān)鍵

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，要求加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，主要任務(wù)是打通全國廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向渠道。

　　能否打破利益是三網(wǎng)進一步融合呢？各種利益糾葛還會繼續(xù)阻礙？

　　事實果真如此嗎?我們來看一下。

　　一、三網(wǎng)如何準備如何融合

　　按照《三網(wǎng)融合推廣方案》，這次推廣的核心是推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。

　　具體來說，就是廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話(IP電話)業(yè)務(wù)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。

　　而符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)傳輸、手機電視分發(fā)服務(wù)。

　　就是說，在這次三網(wǎng)融合之后，電視臺可以直接當運營商做電信服務(wù)，而電信運營商可以自己確定制造傳播內(nèi)容，利用自己的寬帶，搞類似于電視節(jié)目播放的業(yè)務(wù)。

　　本來很清晰的界限被打破，對用戶來說，等于多了一家運營商，三家電視臺。我們未來接入互聯(lián)網(wǎng)，有線和移動、聯(lián)通、電信一樣是一家運營商。

　　而未來我們看電視的時候，不再被有線電視獨家壟斷，而可以看運營商提供的節(jié)目。

　　按照方案，國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　而在全國總體規(guī)劃上，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入分期分批擴大至全國。各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(以下稱省級協(xié)調(diào)小組)結(jié)合當?shù)貙嶋H確定本省(區(qū)、市)開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

　　這個權(quán)利下方到地方，國務(wù)院只是備案。

　　所以，這次的三網(wǎng)融合并非是把電信并到廣電或者把廣電并到電信。而且通過開放業(yè)務(wù)的雙向進入來完成融合。只要審批部門推進，廣電拿到電信業(yè)務(wù)的許可證，電信拿到廣電業(yè)務(wù)的許可證，兩者會為了利益自然混業(yè)經(jīng)營，這種融合是自然推動的，而非行政強迫，行政只是去掉以前的枷鎖。其前景并不像一些人認為的那樣悲觀。

　　二、三網(wǎng)融合后誰會占優(yōu)

　　就中國城市的現(xiàn)狀，有線電池網(wǎng)絡(luò)和運營商網(wǎng)絡(luò)基本已經(jīng)普及到了每一個家庭。

　　而從人們的需求看，互聯(lián)網(wǎng)正在取代傳統(tǒng)的電視成為娛樂的首選，而廣告收入也隨之轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)電視臺的廣告收入達到了巔峰的1302億元，僅比2012年增長2.52%，收入增幅大幅下降了11個百分點，電視廣告開始出現(xiàn)增長停滯的趨勢。而互聯(lián)網(wǎng)在線視頻的市場規(guī)模則保持高速增長，2013年國內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站增長率達到42%。

　　中央電視臺還好一些，很多城市的有線電視臺在大部分時間已經(jīng)淪為電視購物和虛假廣告的發(fā)布平臺。

　　互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容更個性化，用戶可以根據(jù)需求看國產(chǎn)電視劇、紀錄片、美劇、韓劇、綜藝、體育……，而不必守著電視的節(jié)目單，在體驗上，互聯(lián)網(wǎng)有天然的優(yōu)勢。

　　而傳統(tǒng)的有線電視只是在看重大事件或者體育賽季直播時有優(yōu)勢。

　　如今開放了雙向進入的渠道，廣電去做運營商毫無優(yōu)勢，廣電的網(wǎng)絡(luò)，運營商也有，而廣電的流量從哪里來就很成問題。

　　反正，開放了電信運營商的內(nèi)容限制，電信運營商可以自己制造節(jié)目或者轉(zhuǎn)播節(jié)目，無異于如虎添翼。在體驗上，電信運營商可以完全壓倒廣電，爭奪到更多的用戶。

　　就是說放開競爭后，電信會有壓倒性的優(yōu)勢。

　　但是，我們要看到，這次三網(wǎng)融合是分期分批的，并不是一蹴而就，而且廣電總局和工信部都是管理部門，如果在雙向進入的過程中出現(xiàn)明顯的強弱，弱勢一方會放緩其他地區(qū)融合的過程，保護自己的利益。

　　三、魔鬼在于細則

　　目前，國務(wù)院辦公廳出臺的《三網(wǎng)融合推廣方案》只是一個精神，雖然看上去雙向進入電信會占優(yōu)勢，但是在細則出來之前一切還很難說。

　　大的方向定了，細則是可以精確分配利益的，通過細則來重新規(guī)定壁壘，劃分勢力范圍。所以，魔鬼還在于細節(jié)，最后細則出臺才能知道這次三網(wǎng)融合會走向何方。