上海數(shù)字電視遭用戶投訴 整體平移啟動延緩

　　走出一條創(chuàng)新道路的上海有線，眼下卻飽受“上海特色”之累 

　　一封普通市民的投訴信，讓原本就遲緩的上海有線數(shù)字平移工程雪上加霜！

　　家住上海虹口區(qū)天星公寓的張化明當初在數(shù)字電視推廣人員“不裝數(shù)字電視只能收看6個頻道”的“恐嚇”下，不情愿地掏錢購買了收看數(shù)字電視的機頂盒。隨后張先生卻發(fā)現(xiàn)，所謂“數(shù)字電視”的收視質(zhì)量與先前相比并無明顯改觀，且操作異常繁瑣，于是直呼上當。他于2007年1月初，用一紙訴狀將負責數(shù)字電視推廣的東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司告到了虹口區(qū)區(qū)長辦公室。

　　這起申訴事件的發(fā)生，距離上海正式宣布有線數(shù)字化整體平移試點啟動不足半月，天星公寓正是首批試點小區(qū)。

　　早在2002年9月28日，上海率先進行數(shù)字電視的試運營。4年過去了，有線數(shù)字化進程卻差強人意——用戶不足8萬，而偌大的上海擁有400萬普通有線電視用戶。按照國家廣電總局數(shù)字電視推進時間表，2008年將普及包括上海在內(nèi)的主要城市數(shù)字電視商用播出。要完成廣電總局的任務指標，上海只剩下整體平移一條路了。

　　作為非市場化手段的全面平移在國內(nèi)眾多城市都運作得順風順水，卻在一向推崇創(chuàng)新的上海舉步不前。上海行業(yè)人士不  
無憂慮地指出，除了普遍存在的用戶質(zhì)疑，這座大都市有別于其他城市的體制特色才是平移工程最大的掣肘。

　　缺乏強有力的核心推動者

　　與國內(nèi)其他城市廣電系統(tǒng)內(nèi)部推行的有線數(shù)字化相比，上海面臨的情況的確要復雜得多。

　　上海廣電為開展有線網(wǎng)絡(luò)的增值業(yè)務(如“有線通”寬帶業(yè)務)，于1998年12月實現(xiàn)了網(wǎng)臺分離。其中，以原上海有線電視臺網(wǎng)絡(luò)部為基礎(chǔ)，成立了上海有線網(wǎng)絡(luò)有限公司，后更名為東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱“東方有線”)，由上海信息投資股份有限公司(以下簡稱“信投”)、上海文廣和東方明珠集團共同持股。其中，信投是東方有線的大股東。

　　這種早年廣電用于開辟寬帶業(yè)務的做法，初衷是為了與電信在三網(wǎng)融合中爭奪資源優(yōu)勢。但恰是網(wǎng)臺分離的做法，反而使得上海的數(shù)字電視平移缺乏強有力的核心推動者。

　　在此情形之下，上海文廣的角色尤其值得關(guān)注。它是東方有線的股東之一，但它同時作為國內(nèi)唯一一家獲得廣電總局IPTV牌照企業(yè)，上海文廣勢必要大力發(fā)展IPTV業(yè)務。為了與電信保持緊密合作，上海文廣專門成立了百視通公司，用于向IPTV提供內(nèi)容和開展市場推廣。

　　“無論是文廣與電信IPTV合作的百視通，還是與東方有線合作的文廣互動傳媒，表面上是不同的公司，實際上只是上海文廣與2大網(wǎng)絡(luò)合作的不同接口。但電信的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度高，參與合作的市場前景更明晰，這會讓內(nèi)容提供商更愿意與電信合作?！鄙虾Ｎ膹V某高層人士說。

　　2005年年底，轟動一時的泉州IPTV叫停事件，突出表現(xiàn)了部分城市廣電系對于電信IPTV的抵制，此后，IPTV業(yè)務在眾多城市相繼遇阻。由于各地方廣電網(wǎng)臺一家的局面，形成了對IPTV業(yè)務的合力抵制，也使各地有線數(shù)字化的推進更加集中明確，這樣的情勢在上海顯然是不存在的。

　　“正是由于上海文廣在相當長時期內(nèi)無法實現(xiàn)對東方有線的控股，所以上海文廣采取‘兩利取其重’的策略，一方面作為有線網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略投資者，但是無法主導有線數(shù)字電視推廣進程，更多的是扮演‘財務投資者’和‘消極投資者’的角色；另一方面，在能夠自身起主導作用的業(yè)務領(lǐng)域，借助其IPTV牌照之便利，與電信結(jié)盟大力推進上海地區(qū)的 IPTV開展?！眹磐顿Y傳媒業(yè)首席分析師劉都告訴《IT時代周刊》。

　　大都市的大煩惱

　　廣電系統(tǒng)早就意識到IPTV等業(yè)務對于有線數(shù)字業(yè)務形成的威脅。通過非市場化手段來提前占領(lǐng)市場，不失為有線運營商一種行之有效的手段。然而，廣電部門的算盤卻在上海這樣的大城市落了空。

　　東方明珠集團某高層向《IT時代周刊》透露，國家廣電總局最初制定有線數(shù)字化策略的一個重要目的，是為了防止未來地面數(shù)字電視、衛(wèi)星電視以及IPTV會進一步蠶食有線電視的市場份額，所以采取先行策略，制定有線數(shù)字化推進時間表。

　　但一些在中小城市可以輕松推行的措施，在大城市卻寸步難移。中小城市人口基數(shù)小，采取行政手段整體平移，難度較小，沒有大城市繁復的各種業(yè)務形態(tài)(如IPTV業(yè)務、網(wǎng)絡(luò)視頻等等)，用戶沒有那么多選擇權(quán)。

　　反之，大城市由于有線用戶基數(shù)大，用戶需求眾多，本身加大了有線數(shù)字化平移的難度。而有關(guān)部門擔心整體平移會引發(fā)老百姓不滿情緒，所以包括上海和北京在內(nèi)的國內(nèi)大城市都采取了完全的市場化手段，而不像其他城市那些借用政策強行推廣。

　　市場化手段卻沒有帶來滿意的市場業(yè)績。自2006年9月上海電信正式開展IPTV業(yè)務以來，不斷修改入戶門檻。通過捆綁資費鼓勵寬帶用戶接入IPTV，在推廣IPTV業(yè)務同時增加寬帶接入率，提高用戶的忠誠度。