芯片退稅替代政策6月出臺 三項措施扶持芯片業(yè)

    18號文件中針對國內(nèi)芯片廠商的芯片退稅政策目前已經(jīng)取消，據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會副秘書長王鵬透露，取代“芯片退稅”的新政策已制定完畢，即將公布實施，這種政策缺席期不會太久。

　　三項替代措施

　　盡管“芯片新政”具體條款尚未公布，但據(jù)記者了解；新政策在延續(xù)18號文精神的基礎(chǔ)上，決定不再以退稅方式扶持國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而改由另外三項措施來延續(xù)這一使命。

　　據(jù)應(yīng)用材料中國有限公司高級顧問莫大康透露，新的政策將主要采用設(shè)立專項扶持基金、放寬所得稅限度、貸款貼息等三項措施來扶持芯片產(chǎn)業(yè)。 

　　另據(jù)中國半導(dǎo)體協(xié)會人士透露，18號文件以前未涵蓋的國內(nèi)關(guān)鍵半導(dǎo)體設(shè)備、國內(nèi)無法生產(chǎn)的自用生產(chǎn)性原材料、消耗品等方面在新政策中將得到扶持?！巴晟瓢雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切抡叩暮诵??！?

　　王鵬稱，芯片行業(yè)的專項扶持基金來源應(yīng)該是國家財政撥款。在具體操作上，則可能效仿目前已經(jīng)成熟的信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的模式，政府每年公開一批項目指南，然后企業(yè)申報研發(fā)項目，再經(jīng)過專家評選、面試及驗收等環(huán)節(jié)，最終確定資金的下放。 

　　除了基金扶持外，國家將在所得稅上放寬限度，從原來的“兩免三減半(兩年免稅三年收一半稅)”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”。 

　　據(jù)德州儀器半導(dǎo)體上海分公司一位人士介紹，“與其他國家芯片優(yōu)惠政策相比，我們的芯片退稅優(yōu)惠政策并不突出?！彼榻B，新加坡半導(dǎo)體前工序芯片廠的所得稅免稅長達10年，韓國實行7年免稅、3年減半，中國臺灣地區(qū)實行5年免稅，并可選擇把免稅期延長達4年，而中國大陸一直是2年免稅、3年減半。至于再增資時的所得稅，各國亦有10年或5年不等的免稅優(yōu)惠，而中國大陸無此規(guī)定。至于內(nèi)銷產(chǎn)品的增值稅，新加坡為3%，中國臺灣5%，韓國10%，中國大陸則高達17%。此外，很多國家在軟貸款、培訓(xùn)鼓勵、其他投資稅務(wù)抵免等方面均有規(guī)定，而中國大陸暫時都空缺。 

　　有關(guān)新措施的最后一項，銀行在芯片企業(yè)新投資項目的貸款上給予1%的貼息優(yōu)惠，這一消息尚未得到證實。可資借鑒的是，國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對于貸款貼息支持方式的規(guī)定是，貸款貼息按申請項目貸款額年利息的50%至100%給予補貼，貼息總額一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元。

　　誰得到了增值稅優(yōu)惠?

　　盡管上述三項措施聽起來都頗為誘人，但為什么在“芯片退稅”政策停止執(zhí)行后，新的政策未能立即補上呢?

　　莫大康稱，其實，在何時推出新政策這一問題上，發(fā)改委等國家部委有過內(nèi)部協(xié)商，并曾擬定兩種方案：一是新政策提前公布，然后從4月1日起直接執(zhí)行；另一種方案則是在4月1日以后延遲公布執(zhí)行，這樣雖然會造成短期政策斷層，但有充足的時間協(xié)調(diào)各部委的工作。據(jù)悉，新政策的制定參與者，除發(fā)改委之外，還包括財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、銀行等多家單位。

　　據(jù)王鵬介紹，新政策其實在今年1月份就已經(jīng)基本成形，之前也已經(jīng)過各部委反復(fù)嚴(yán)密的論證。“在文本成熟的基礎(chǔ)上，發(fā)改委仍舊采用了第二套方案，這應(yīng)該是出于嚴(yán)謹(jǐn)和謹(jǐn)慎的考慮，希望涉及到新政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)能夠充分協(xié)商，避免出現(xiàn)18號文中‘芯片退稅’執(zhí)行難、企業(yè)得不到實惠的情況?！蹦罂嫡J(rèn)為。 

　　此前“芯片退稅”規(guī)定，將對在國內(nèi)設(shè)廠的半導(dǎo)體廠商實行增值稅優(yōu)惠待遇，在2010年以前，對“實際稅負(fù)”超過3%的部分“即征即退”，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴大再生產(chǎn)。對該項優(yōu)惠政策，中芯國際張汝京明確表示，退稅政策的取消對中芯國際2004年的影響僅僅是減少了170萬美元的進帳，而且國內(nèi)芯片企業(yè)大多很難達到實際稅負(fù)超過3%的這一標(biāo)桿。 

　　據(jù)莫大康介紹，去年上半年，信產(chǎn)部公布獲得這一資格的國內(nèi)芯片企業(yè)僅有20家，全年退稅的總金額只有138億美元，并且多半是英特爾、摩托羅拉等外資企業(yè)。 

　　中科微電子總經(jīng)理袁國順此前也曾分析，“‘芯片退稅’計劃的執(zhí)行準(zhǔn)則是，企業(yè)的毛利潤越高受惠越大。但目前國內(nèi)的集成電路企業(yè)都處于購置設(shè)備或研發(fā)等投入階段，很多企業(yè)尚未開始贏利，因此，真正享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)并不多。” 

　　“為了保證新政策具備可操作性，且保證執(zhí)行力度，延遲推出不難理解?！蓖貔i稱，新政策肯定會很快公布執(zhí)行，國家不會讓這一政策真空延續(xù)太久。“預(yù)計6月份就會公布，最遲不會超過今年”。

　　惠及芯片設(shè)計企業(yè)

　　王鵬稱，“芯片退稅”真正的意義在于表達政府鼓勵芯片產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，吸引全球的芯片投資，發(fā)展中國芯片產(chǎn)業(yè)。 

　　據(jù)中國半導(dǎo)體協(xié)會統(tǒng)計，2000年至今，國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)投入資金已經(jīng)突破100億美元，超過了過去50年投資總和的3倍；并且陸續(xù)形成了上海、北京、江蘇三個大規(guī)模的芯片制造基地；華虹NEC、中芯國際、宏力半導(dǎo)體、上海先進等芯片企業(yè)也在此間開始暫露頭角。

　　王鵬指出，政府在促進芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更多的要起到導(dǎo)向性作用。新政策中的專項基金扶持，就可能偏重于芯片設(shè)計企業(yè)，一是因為國內(nèi)的芯片設(shè)計能力亟待提高，二是芯片設(shè)計所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造跟封裝。而且，新政策對于扶持對象的資格認(rèn)定上，仍然需要一個過程，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也會很嚴(yán)格。中國芯片企業(yè)要想成長，需要引入更多的市場化手段。 

　　王鵬認(rèn)為，新政策只要給出這樣一個信號，即中國政府對芯片產(chǎn)業(yè)將持續(xù)大力扶持，就等于給國內(nèi)外企業(yè)吃下了一顆定心丸。

　　不過，也有業(yè)內(nèi)專家指出，新政策應(yīng)盡快推出，自去年1月我國出口退稅從17%降至13%后，很多跨國大企業(yè)都開始重新考慮其投資布局。越南、泰國、馬來西亞等國家也都有各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，退稅政策取消后，外資很有可能往以上地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，國家政策對資金流向的導(dǎo)向性作用不容忽視。