體改所：電信全業(yè)務(wù)牌照不需等3G和行業(yè)重組

　　課題組報告建議，先對固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放移動業(yè)務(wù)牌照，條件成熟后對移動運(yùn)營商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實現(xiàn)主導(dǎo)運(yùn)營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時強(qiáng)化非對稱管制政策，扶持各項業(yè)務(wù)的新進(jìn)入者，盡快推出號碼攜帶等促進(jìn)競爭的管制政策

　　中國電信運(yùn)營商對于固定和移動通信全業(yè)務(wù)牌照的渴望，已經(jīng)上升到一個空前的高度——不僅是缺少移動業(yè)務(wù)的中電信和網(wǎng)通不斷呼吁全業(yè)務(wù)牌照，就連中移動高層近期也在歐洲路演時指出，公司將獲得固網(wǎng)牌照，通過光纖到戶技術(shù)向企業(yè)提供包括移動電話、固網(wǎng)及專線等通信服務(wù)，要做全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所(下稱“體改所”)的一份最新報告也指出，希望發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照來解決電信市場結(jié)構(gòu)失衡問題。而全業(yè)務(wù)牌照無需等待3G和電信重組。

　　迫在眉睫的全業(yè)務(wù)牌照

　　體改所立項的《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》也于本周公布。課題組提出，我國已經(jīng)到了適用全業(yè)務(wù)牌照的歷史階段。

　　近期，發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照的政策信號已經(jīng)被密集釋放出來。信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華11月中旬在中國移動通信業(yè)發(fā)展20年論壇上表示，應(yīng)該早日發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照。

　　奚國華認(rèn)為，包括通信以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，給電信產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇的同時也提出了挑戰(zhàn)，催化行業(yè)轉(zhuǎn)型。最典型的就是由于移動業(yè)務(wù)的高速發(fā)展，對于固網(wǎng)的分流替代競爭已經(jīng)相當(dāng)激烈，現(xiàn)在兩家固網(wǎng)運(yùn)營商日子都不好過。發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照意味著，電信運(yùn)營商有望早日同時獲得固定通信和移動通信業(yè)務(wù)的運(yùn)營資質(zhì)。

　　12月，國家發(fā)改委主任馬凱也指出，明年中國將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革的模式,盡快向運(yùn)營商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照。

　　體改所市場與產(chǎn)業(yè)室主任史煒表示，固網(wǎng)寬帶是傳統(tǒng)電信產(chǎn)業(yè)的第一次升級，移動寬帶的商用是電信產(chǎn)業(yè)的第二次升級，固網(wǎng)與移動捆綁發(fā)展的可移動大流量寬帶是電信業(yè)的第三次升級。但由于固網(wǎng)與移動的分離，使大量基于固網(wǎng)帶寬和移動應(yīng)用的操作軟件胎死腹中。

　　史煒認(rèn)為，如果不能盡快使電信運(yùn)營商成為全業(yè)務(wù)牌照的擁有者，通過資源優(yōu)化為本土研發(fā)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)造一個具有更多選擇手段的應(yīng)用平臺，未來3G時代的通信應(yīng)用技術(shù)可能會重蹈2G時代的覆轍。

　　一家獨(dú)大的不公平性

　　我國電信市場結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為中國移動的“一家獨(dú)大”。從2007年的電信運(yùn)營市場規(guī)?？?，中國移動占70%，而中國移動一家在2007年上半年的利潤比另外三家中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通的總和還多。

　　占盡優(yōu)勢的是中國移動。體改所課題報告指出，由于通信移動化的趨勢，傳統(tǒng)的固話業(yè)務(wù)正在大規(guī)模向移動分流，而很多新型業(yè)務(wù)基本都是基于移動終端，當(dāng)中國移動不斷地推出飛信、移動電視、黑莓等等新業(yè)務(wù)時，固網(wǎng)運(yùn)營商只能作壁上觀，甚至已面臨窮途末路。

　　研究報告強(qiáng)調(diào)，在競爭上，中國移動無論在存量市場還是增量市場都占有絕對的優(yōu)勢地位，而且龍頭的地位還在日益擴(kuò)大。這將影響到中國電信業(yè)有效的整體發(fā)展的進(jìn)程，影響到中國電信業(yè)參與國際分工的進(jìn)程和電信企業(yè)之間的公平競爭的關(guān)系。

　　中國電信副總裁李平談到中國電信2007年的工作計劃時表示，中國電信將積極申請全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，盤活國有資產(chǎn)。

　　但是，盡管中移動目前有超過3.5億的手機(jī)用戶，穩(wěn)居世界之首。從全球來看，AT&T、法國電信、德國電信等巨頭，無一不是全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。中移動要想提高競爭力，走出國內(nèi)市場，也必須向全業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

　　瑞銀近日曾為中移動在歐洲舉行投資者推介會，之后瑞銀發(fā)表研究報告稱，中國移動高層表示，日后有望進(jìn)軍固網(wǎng)業(yè)務(wù)，成為全業(yè)務(wù)電信經(jīng)營商。

　　全業(yè)務(wù)運(yùn)營不需等待

　　事實上，業(yè)界一直認(rèn)為，全業(yè)務(wù)牌照需要隨著3G牌照的下發(fā)才能落實。而信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)劃司相關(guān)人士表示，全業(yè)務(wù)運(yùn)營不需要等待3G和電信重組。

　　體改所報告認(rèn)為，從全球電信運(yùn)營業(yè)發(fā)展的大趨勢看，不論下一步是否要對電信業(yè)進(jìn)行重組，也不論采取何種方式及選擇什么時間發(fā)放3G牌照，盡快地給固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照都是必需的，也是符合電信業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型要求的。

　　從中國的具體情況看，給固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放移動業(yè)務(wù)牌照，目的是要在電信公司重組前率先完成業(yè)務(wù)重組。先業(yè)務(wù)重組后公司重組，改革的成本低。

　　在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，使主要運(yùn)營商相繼成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，對于依靠市場和新業(yè)務(wù)的力量調(diào)整失衡的電信結(jié)構(gòu)，建立相對均衡的市場發(fā)展體系，提高中國電信業(yè)的整體競爭水平，應(yīng)是一個事半功倍的方案。

　　體改所課題組經(jīng)過具體分析認(rèn)為，如果固網(wǎng)運(yùn)營商擁有移動牌照，至少其在發(fā)揮已有的寬帶服務(wù)基礎(chǔ)上，可以在接入網(wǎng)上不斷地擴(kuò)充自身的網(wǎng)絡(luò)覆蓋實力，而投資成本在初期也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于移動運(yùn)營商同類的鋪設(shè)成本。

　　而且，固網(wǎng)擁有移動業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照后，在語音業(yè)務(wù)上可以實現(xiàn)固話語音與移動語音的同號捆綁服務(wù)，由此，可以給固定電話用戶提供更便捷的通話手段及多種服務(wù)選擇，更重要的是使固網(wǎng)公司在轉(zhuǎn)型中，可以盡可能地減少傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)萎縮造成的收入損失。

　　而最大、最具市場前景的發(fā)展來自于融合性業(yè)務(wù)。固網(wǎng)運(yùn)營商擁有全業(yè)務(wù)牌照后，完全有能力利用現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展基于固定和移動融合的號碼攜帶、IPTV、寬帶無縫覆蓋等增值業(yè)務(wù)。

　　課題組報告建議，先對固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放移動業(yè)務(wù)牌照，條件成熟后對移動運(yùn)營商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實現(xiàn)主導(dǎo)運(yùn)營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時強(qiáng)化非對稱管制政策，扶持各項業(yè)務(wù)的新進(jìn)入者，盡快推出號碼攜帶等促進(jìn)競爭的管制政策。

　　但是，還要注意到，在當(dāng)前中國移動一家獨(dú)大的情況下，即使固網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)入移動通信領(lǐng)域，短期內(nèi)也難以與中國移動抗衡。因此，作為過渡時期的一種調(diào)控手段，在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放前后，需要監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，對主導(dǎo)運(yùn)營商實行新的不對稱管制，使各家運(yùn)營商的市場份額能維持在合理的范圍之內(nèi)，競爭行為符合市場規(guī)則。

　　以此，通過全業(yè)務(wù)發(fā)展、非對稱管制和新業(yè)務(wù)競爭，縮小各運(yùn)營商之間的不平衡發(fā)展，逐步解決電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。

　　相關(guān)：

　　報告建言摘錄：

　　中國電信業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體對策

　　一、建立高效、低成本的電信結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。在中國電信業(yè)處在高速發(fā)展的階段，特別是新業(yè)務(wù)、新服務(wù)處在打造品牌、創(chuàng)建市場的時期，對電信產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須充分考慮到調(diào)整成本因素。

　　二、以新業(yè)務(wù)、新服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，重組市場結(jié)構(gòu)，建立公平、有效的競爭體系。

　　三、國家盡快制定基于信息化整體戰(zhàn)略下的法律法規(guī)。建議出臺《對電信運(yùn)營商經(jīng)營全業(yè)務(wù)牌照的管理條例》和《移動通信業(yè)務(wù)號碼攜帶的實施管理條例》等。

　　四、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立要加快步驟。電信產(chǎn)業(yè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，應(yīng)是電信主管部門當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一。獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立要與國際接軌，這對于中國電信業(yè)未來進(jìn)一步對外開放十分必要。

　　五、在國家規(guī)劃大型國有企業(yè)整體上市的進(jìn)程中，市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)既要優(yōu)先制定，而且應(yīng)具有持續(xù)穩(wěn)定性。市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)要由主管部門和電信運(yùn)營商共同制定，特別是要使運(yùn)營商主動地認(rèn)識調(diào)整的內(nèi)容，提出規(guī)劃設(shè)想，而不是坐等政府的調(diào)整方案。

　　六、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改造和創(chuàng)新，特別是固網(wǎng)運(yùn)營商要對傳統(tǒng)的依賴于自然壟斷和行政壟斷時期所獲得的高額利潤的發(fā)展方式進(jìn)行改造，要真正做到新業(yè)務(wù)創(chuàng)造新機(jī)制、新服務(wù)創(chuàng)造新水平。

　　七、要建立多元化的資本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公平的投融資環(huán)境。政府應(yīng)給予固網(wǎng)運(yùn)營商和移動運(yùn)營商同等的投融資政策，包括銀行貸款、設(shè)置基金、債券等均給予公平的待遇。