走新型工業(yè)化道路需要整合行業(yè)管理體制和部門

　　其次，這種自成體系、分割管理的局面，容易形成行業(yè)壁壘，不利于統(tǒng)一的“大工業(yè)”體系形成。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的融合，是涉及到我國整個(gè)工業(yè)行業(yè)的歷史性任務(wù)，傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設(shè)以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問題，都需要超越現(xiàn)行的行業(yè)限制，打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣才能完成戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系，增強(qiáng)我國整體工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，這種分散的管理體制容易造成對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)，不利于加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。改革開放以來，我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，目的就是推動(dòng)我國工業(yè)整體協(xié)調(diào)與快速發(fā)展，而工業(yè)行業(yè)比較分散的管理體制，阻礙了這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果不從國家工業(yè)化整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)國外關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備的消化、吸收與創(chuàng)新，就難以盡快走出對(duì)外技術(shù)依賴和受制于人的被動(dòng)局面。加快工業(yè)行業(yè)管理體制和部門的整合，有利于做到統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策的角度引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；有利于高起點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，特別是加大一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加大研究與開發(fā)的投入力度，避免盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

　　為了加快我國新型工業(yè)化步伐，有必要整合現(xiàn)行的管理體制和部門，將主要行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的職能適當(dāng)集中，由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，建立起與我國現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮政府對(duì)工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

　　三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)

　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于比較不利的地位?，F(xiàn)階段，我國與工業(yè)發(fā)達(dá)國家之間的差距，已主要不是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量方面的差距，而是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)組織方式上的差距。從世界范圍來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模迅速擴(kuò)大，使各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的互動(dòng)性顯著增強(qiáng)，各國之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度達(dá)到了前所未有的程度。

　　建立統(tǒng)一的綜合性工業(yè)管理體制，有利于適應(yīng)我國現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，形成“大工業(yè)”和“大市場(chǎng)”的格局，也便于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)行業(yè)管理體制的整合，不是干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更不是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，而是在更高層次上，進(jìn)一步完善政府社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

　　“十一五”期間，我們要根據(jù)中央有關(guān)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，通過大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的不合理干預(yù)，將政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得以更好地發(fā)揮，以加快我國新型工業(yè)化的步伐。