綜述：我國(guó)啟動(dòng)第四次電信體制改革

　　電工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部24日發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。改革重組將與發(fā)放第三代移動(dòng)通信即3G牌照相結(jié)合。由此，我國(guó)第四次電信體制改革啟動(dòng)。

　　據(jù)悉，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將在近期形成正式方案，其原則是“以發(fā)展3G為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。”

　　我國(guó)電信體制改革始于“中國(guó)聯(lián)通”。承擔(dān)“打破壟斷”的使命，1994年中國(guó)聯(lián)通成立。由此，原郵電部獨(dú)家壟斷國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的局面開始改變。中國(guó)聯(lián)通進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)后，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費(fèi)和資費(fèi)。雖然“雙寡頭”競(jìng)爭(zhēng)使基本電信服務(wù)市場(chǎng)效率得到改進(jìn)，但電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)并未形成。當(dāng)時(shí)中國(guó)聯(lián)通的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1／260，1998年其營(yíng)業(yè)額僅為中國(guó)電信的1／112。

　　從1998年起，電信業(yè)的反壟斷急劇發(fā)展成為中國(guó)百姓餐桌上的話題，所有的矛頭都集中于被稱為“頭號(hào)恐龍”、即至今許多人耳熟能詳?shù)?ldquo;中國(guó)電信”。當(dāng)時(shí)人們手里的電話、手機(jī)、呼機(jī)等，都與它的業(yè)務(wù)相聯(lián)系，也就是原郵電部旗下的全部電信資產(chǎn)。

　　13億人口的旺盛的電信需求造就了“中國(guó)電信”的驕人業(yè)績(jī)，但同時(shí)也形成巨大的社會(huì)成本：昂貴的初裝費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)、漫長(zhǎng)的等待、員工服務(wù)態(tài)度的惡劣……因此，1998年開始實(shí)現(xiàn)政企分開、郵電分設(shè)，重組中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，成立中國(guó)移動(dòng)，原先龐大的“中國(guó)電信”被切開。

　　2001年至2002年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，已經(jīng)被剝離了移動(dòng)等業(yè)務(wù)的 “中國(guó)電信”又被實(shí)施南北分拆，2002年5月新的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通掛牌。華北地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)、東北地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江)和河南、山東共10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的電信公司歸屬中國(guó)電信北方部分；其余歸屬中國(guó)電信南方部分。

　　北方部分和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司；南方部分保留“中國(guó)電信集團(tuán)公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國(guó)電信”的名稱和無形資產(chǎn)。逐漸形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　從完全壟斷到引入競(jìng)爭(zhēng)，從政企合一到政企分開，從兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體到多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，我國(guó)電信業(yè)走過了一條“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的道路。

　　競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)電信業(yè)飛速發(fā)展。2001年到2007年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長(zhǎng)超過11%，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶，年均增長(zhǎng)約1億戶，手機(jī)用戶數(shù)更是達(dá)到5.47億戶。固定、移動(dòng)電話用戶總數(shù)雙雙穩(wěn)坐世界第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，資費(fèi)大幅降低，服務(wù)水平顯著提高。

　　但是，由于移動(dòng)通信技術(shù)的先天優(yōu)越性，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的非全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，使電信業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)上嚴(yán)重失衡。一度以來手機(jī)單向收費(fèi)、下調(diào)漫游費(fèi)等利于用戶的改革推進(jìn)艱難，均緣于此深層次矛盾，中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”局面愈演愈烈，其他幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商因其業(yè)務(wù)局限則難以為繼。

　　根據(jù)四大運(yùn)營(yíng)商2007年年報(bào)，中國(guó)移動(dòng)2007年的收入是中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商總和，利潤(rùn)更是達(dá)到三家運(yùn)營(yíng)商總和的2倍。而在手機(jī)單向收費(fèi)全面推行后，以固定電話語音收入為主要收入來源的中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的窘境加劇。工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，到4月底，全國(guó)固定電話用戶較上年底減少540.9萬戶。與此相對(duì)應(yīng)，手機(jī)用戶數(shù)連創(chuàng)增量新高，1至4月的月均增量超過900萬戶。

　　為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，再次深化電信體制改革，成為必然。