評論：電信業(yè)三分天下后會怎樣

        由我國的經(jīng)濟體制特征所決定，相關(guān)的市場改革固然不能缺少行政權(quán)力的推動，然而，衡量有關(guān)改革是否成功的標準或許只有一個：即是否真正形成了公平、有效競爭的市場格局。

　　公眾頗為憂慮的是，這次電信改革重組方案，依舊是現(xiàn)有電信企業(yè)的再一次搭配，人還是那些人，服務(wù)還是那些服務(wù)，沒有民營資本和外資的參與，能否實現(xiàn)寄望已久的電信業(yè)的有效競爭？

　　近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，通告指出，基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。

　　至此，盛傳已久的電信重組再無懸念，未來我國電信市場將呈現(xiàn) “三足鼎立”的局面。

　　經(jīng)濟體制影響論

　　周義興：“三分天下”？重新瓜分市場利益？

　　毫無疑問，隨著這次行政推動的電信業(yè)務(wù)最新組合，中國的電信行業(yè)必將拉開新一輪體制改革，不難預(yù)期，因而形成的電信市場格局以及市場競爭，肯定也會使電信市場呈現(xiàn)出與現(xiàn)行狀況不同的市場現(xiàn)象。盡管如此，這次電信行業(yè)的組合，結(jié)果會在多大程度上符合決策部門的政策預(yù)期及市場經(jīng)濟進步要求，這顯然還不是現(xiàn)在就能做出斷論的。

　　首先這是因為，在我國經(jīng)濟體制改革過程中，特別是當這種改革涉及國有經(jīng)濟集團時，其相關(guān)的決策與改革進程必將會受到兩個方面因素的影響：一是，行政決策部門自身對市場經(jīng)濟機制與改革進程的認識與把握程度，并由此影響相關(guān)行業(yè)體制改革決策準確性；另一方面，由于行業(yè)改革實質(zhì)上是一種利益的重新分配與劃分，因而在改革過程中，不同利益關(guān)系之間不僅會存在沖突，在某種意義上會對相關(guān)決策產(chǎn)生影響，并不同程度地影響著有關(guān)改革進程與結(jié)果。所以在這一前提下，對相關(guān)壟斷行業(yè)的改革決策與推進，或許在很大程度上并不取決于行政決策本身，而關(guān)鍵可能在于這樣的改革決策是否具有公開、公平與公正的多方參與的程序。因為經(jīng)濟改革的歷史事實早已證明，沒有改革決策程序上的公正，其結(jié)果不但讓人擔心，而且會存在一些偏離預(yù)期的風(fēng)險。

　　之前電信行業(yè)的改革不能不說具有市場進步意義，可如果以市場經(jīng)濟要求與現(xiàn)有市場情況看，上次電信改革的結(jié)果似乎只能說是一種不同市場主體之間的市場利益劃分，并未能形成市場經(jīng)濟所需要的真正競爭局面，因為相關(guān)的電信壟斷不僅遠沒打破，相反還有所固化，這其中的教訓(xùn)應(yīng)有所吸取。

　　所以，由我國的經(jīng)濟體制特征所決定，相關(guān)的市場改革固然不能缺少行政權(quán)力的推動，然而，衡量有關(guān)改革是否成功的標準或許只有一個：即是否真正形成了公平、有效競爭的市場格局。除此之外，別無其他標準。而也因為此，筆者很想說一句：但愿這次電信改革“三分天下”并非只是市場利益瓜分。

　　引入非公資本論

　　方家平：打開非公資本這扇門，才能看到競爭

　　以“打破壟斷、引入競爭”為宗旨，我國電信行業(yè)先后進行過3次電信體制改革，此次改革是第4次。應(yīng)該說，不斷深化的電信體制改革，給長期壟斷下的電信業(yè)植入了競爭觀念。公眾從電信體制改革中分享到了電信資費下降、服務(wù)質(zhì)量提升、通信更加便利等諸多改革實惠。

　　公眾呼喚改革，公眾期待改革。然而，公眾頗為憂慮的是，我們的電信改革重組方案，依舊是現(xiàn)有電信企業(yè)的再一次搭配，人還是那些人，服務(wù)還是那些服務(wù)，能否實現(xiàn)寄望已久的電信業(yè)有效競爭難以預(yù)料?？v觀我國電信改革線路圖，無非就是企業(yè)分分合合、班子調(diào)來調(diào)去，莫不與“朝三暮四”的典故有著異曲同工之“妙”。

　　電信行業(yè)需要改革，但改革如果僅囿于現(xiàn)有企業(yè)的排列組合，其消除壟斷、建立競爭格局的目標是很難實現(xiàn)的。打破了一家的壟斷，另一家的壟斷又在形成。在“移動替代固網(wǎng)”的效應(yīng)下，中國移動去年利潤就達870多億元，數(shù)倍于中國電信的 266億，其他幾家電信公司更難望其項背。當然，這正是此次電信再次重組所要重點解決的問題。

　　為什么我們的電信體制改革總難取得令人滿意的實效呢？有人認為是重組方案的均衡性問題，所以此次電信重組就特別注意兼顧3家企業(yè)的規(guī)模實力相當。這固然能夠在某種程度上促進競爭，但這種競爭仍然不是自發(fā)和有效的。因為困擾我國電信業(yè)深層次的問題——電信運營企業(yè)都是國有大型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)過于單一，并未有效解決。

        一場基于國有壟斷電信運營商的利益而進行的辛苦、忙碌的改革，注定給公眾帶來的只是抱怨和不應(yīng)該承擔的高支出。要避免這個結(jié)果，我國電信業(yè)的改革必須徹底擯棄部門利益，大膽引入外資或民營資本等非公有資本，將這些電信企業(yè)變成真正的競爭主體。

　　長期以來，電信行業(yè)對于民營資本和外資的進入之門總是處于關(guān)閉狀態(tài)。盡管國家允許非公有資本進入電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但是受制于部門利益，民營資本和外資要進入國內(nèi)的電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域仍然是“無法完成的任務(wù)”。民營資本在多次被主管部門叫停之后，已全面退出了基礎(chǔ) 電信運營領(lǐng)域。我們承認作為事關(guān)國家安全的電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域，必須審慎允許非公有資本進入。但一個可行的辦法是，在國有資本掌控一兩家電信基礎(chǔ)運營商的前提下，完全可以組建一家甚至幾家由非公有資本為主導(dǎo)的電信運營企業(yè)。

　　沉迷于國有資本一股獨大的電信改革，必然會受制于相對僵化的體制和千絲萬縷的內(nèi)部關(guān)系。即使是大規(guī)模的重組，也只能是修修補補或者極為有限的制度改良。唯有在電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域，打開非公有資本這扇門，才能真正形成有效的電信競爭格局。我們期待這一天……