電信業(yè)第三次重組后仍面臨深層次矛盾

　　事實(shí)上，中國電信業(yè)經(jīng)過政企分開、引入競(jìng)爭以及兩次重組，并沒有實(shí)質(zhì)性改變?cè)械氖袌?chǎng)結(jié)構(gòu)，兩大固網(wǎng)電信運(yùn)營商在業(yè)務(wù)和區(qū)域上基本彼此獨(dú)立，沒有形成真正的競(jìng)爭格局。特別是在移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國聯(lián)通根本無力與中國移動(dòng)抗衡，無法形成有效競(jìng)爭。

　　電信市場(chǎng)確實(shí)形成了移動(dòng)“一家獨(dú)大”、其他企業(yè)均無力與其競(jìng)爭的局面。特別是中國移動(dòng)的直接競(jìng)爭對(duì)手中國聯(lián)通的凈利潤尚不及中國移動(dòng)凈利潤的1/10，根本無法與其抗衡。移動(dòng)通信運(yùn)營市場(chǎng)已無法形成有效競(jìng)爭，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全失衡。

　　筆者認(rèn)為，中國電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的直接原因完全是由于電信業(yè)的分業(yè)經(jīng)營導(dǎo)致的。

　　縱觀中國電信業(yè)的改革歷程，中國電信業(yè)有效競(jìng)爭無法形成的主要矛盾是產(chǎn)權(quán)問題。雖然中國電信業(yè)在引入競(jìng)爭機(jī)制以來經(jīng)歷了數(shù)次拆分和3次重組，但是新的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商基本上還是國有企業(yè)，結(jié)果是僅僅打破了廠商界面的壟斷，并沒有形成有效的電信市場(chǎng)競(jìng)爭。即使在第三次重組前已經(jīng)上市的中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信和中國網(wǎng)通，其公司可流通的股份在其資產(chǎn)總量中所占的比例也是非常有限的，而且可流通的份額和可用于市場(chǎng)化決策的權(quán)力是不對(duì)稱的。

　　因此，國內(nèi)電信企業(yè)無論怎樣重組，股權(quán)結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)共同特點(diǎn)是，股權(quán)構(gòu)成相對(duì)單一，國有股權(quán)占據(jù)絕對(duì)控制地位，且一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但是，除法律另有規(guī)定的以外，國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。

　　如果在競(jìng)爭中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。結(jié)果就形成了一個(gè)經(jīng)營可替代性電信產(chǎn)品的運(yùn)營商的經(jīng)營績效越好，就意味著另一個(gè)同類電信運(yùn)營商經(jīng)營的國有資產(chǎn)的損失，電信市場(chǎng)頻繁的惡性價(jià)格戰(zhàn)就是最好的例證。

　　因此，中國電信業(yè)要引入真正的競(jìng)爭機(jī)制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實(shí)行公平的游戲規(guī)則，如取消不對(duì)稱管制，禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭等。因?yàn)楦?jìng)爭的前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正意義上的競(jìng)爭。