決策雜志：中關(guān)村二十年反思

　　中關(guān)村20年發(fā)展中有過很多的爭議，這些爭議的背后是國人對科技園區(qū)發(fā)展的關(guān)注，也是園區(qū)發(fā)展必須要認(rèn)真思考的地方。

　　1988年5月，國家正式準(zhǔn)備建立北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，這是我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2 0年來，中關(guān)村經(jīng)歷了中國改革開放的所有痛苦與歡欣。前不久，中關(guān)村管委會主任戴衛(wèi)撰文稱，“未來20年中關(guān)村將成為全球創(chuàng)新中心”。但在5年前，人們還在談?wù)?ldquo;中關(guān)村之死”、“中關(guān)村之痛”、“失落的中關(guān)村”，指其全面痛失技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位，痛失了風(fēng)險投資“中心”地位，早已被深圳、上海、新竹甩在了身后。

　　那么，這20年，中關(guān)村有哪些教訓(xùn)值得吸取？與其他省市乃至國外的高新區(qū)相比，中關(guān)村的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？還有哪些不足？未來20年，中關(guān)村憑什么成為全球創(chuàng)新中心？當(dāng)前，我國高新區(qū)普遍面臨轉(zhuǎn)型問題，中關(guān)村可以為它們提供什么啟示？

　　篳路藍(lán)縷20年

　　中關(guān)村的發(fā)展史就是一部創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)史。20年來，中關(guān)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力快速提升，成為推動首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2007年底，中關(guān)村科技園區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)20339家，總收入達(dá)8995.8億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占北京市的近20%，成為拉動首都經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。從產(chǎn)業(yè)來看，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，集群化發(fā)展態(tài)勢明顯，成為引領(lǐng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的典型代表。軟件、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成，有力帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。從體制機(jī)制來看，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不斷完善，技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，成為我國自主創(chuàng)新的旗幟和輻射帶動全國發(fā)展的源泉。從早期的聯(lián)想漢卡、四通的2401打字機(jī)、北大方正的激光照排系統(tǒng)，再到今天的龍芯、中星微芯片、閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)等一系列重大技術(shù)創(chuàng)新成果都產(chǎn)生于中關(guān)村，并對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2006年，園區(qū)企業(yè)共申請專利5570件；中關(guān)村共向外輸出技術(shù)29708項，成交金額47 8.4億元，占北京技術(shù)合同成交額的68.6%，占全國技術(shù)合同成交額的26.3%，排名全國首位，成為名副其實的創(chuàng)新輻射源泉。從國際化步伐來看，參與全球競爭能力不斷提升，成為我國參與全球科技與經(jīng)濟(jì)競爭的前沿陣地。2004年，聯(lián)想成功收購IBM全球PC業(yè)務(wù)，成為世界第三大PC生產(chǎn)廠商；新浪、搜狐、百度、中星微等幾十家園區(qū)企業(yè)登陸國際資本市場。微軟、GOOGLE、AMD、索尼、日立等在內(nèi)的70多家跨國公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，中關(guān)村已成為國際研發(fā)資源布局的重點地區(qū)之一，成為我國參與全球科技與經(jīng)濟(jì)競爭的前沿陣地。

　　回顧中關(guān)村20年的創(chuàng)新發(fā)展歷程，除了看到那些一系列外在的成就，我們更應(yīng)該看到在中關(guān)村發(fā)展背后深層次的一些原因和那些應(yīng)該引起我們關(guān)注的問題。從根本上看，有以下幾個方面需要高度關(guān)注：

　　一是始終堅持解放思想，把握時代脈搏，“敢為天下先”。從上世紀(jì)80年代初第一批科研人員下海，到1992年鄧小平南巡講話后，在全國率先加快科研院所改制，再到1999年中關(guān)村科技園區(qū)成立后，堅持解放思想，把市場經(jīng)濟(jì)制度、規(guī)則的確立作為工作重點，中關(guān)村始終堅持解放思想，“敢為天下先”，涌現(xiàn)了全國第一家不核定經(jīng)營范圍的企業(yè)、第一家有限合伙投資機(jī)構(gòu)等諸多個全國第一。中關(guān)村大跨步發(fā)展的幾個節(jié)點，都是解放思想、突破體制束縛的結(jié)果。

　　二是始終追蹤國際產(chǎn)業(yè)浪潮，把握科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)。上世紀(jì)80年代初，當(dāng)國際上PC產(chǎn)業(yè)興起之時，中關(guān)村以代理銷售國外PC機(jī)的方式，通過“貿(mào)工技”實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后涌現(xiàn)了聯(lián)想、方正、紫光、長城等一大批計算機(jī)企業(yè)。上世紀(jì)末，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展風(fēng)起云涌之際，中關(guān)村又通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，開辟了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新篇章，涌現(xiàn)了新浪、搜狐、百度、網(wǎng)易等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。本世紀(jì)初，以軟件、數(shù)字出版、數(shù)字多媒體、空間信息服務(wù)為重點的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始興起。中關(guān)村再一次站在了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。通過積極承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，打造了文思創(chuàng)新、軟通動力、博彥科技、用友軟件等一大批軟件外包企業(yè)，成為我國承接國際軟件外包的核心區(qū)。

　　三是堅持獨特的創(chuàng)新文化建設(shè)與創(chuàng)新精神的傳承。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化對園區(qū)、區(qū)域發(fā)展具有決定性的作用，硅谷能夠引領(lǐng)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就在于其獨特的創(chuàng)新文化。從第一批科技人員以強(qiáng)烈的民族使命感為己任，下海創(chuàng)業(yè)開辟我國民營經(jīng)濟(jì)先河，到一批批中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)者前赴后繼，勇往直前，扛起中國創(chuàng)造的大旗，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神是中關(guān)村發(fā)展的靈魂。中關(guān)村的創(chuàng)新文化有幾個明顯的特點：一是強(qiáng)烈的民族責(zé)任感。從北大的王選教授發(fā)明的漢字激光照排系統(tǒng)，使我國告別了鉛與火，迎來了光與電的時代；到金山公司歷時數(shù)年研發(fā)的WPS承載著國人的希望，成功打入日本等國際市場等都是民族責(zé)任感的具體體現(xiàn)。二是勇于創(chuàng)新不怕失敗。從陳春先、紀(jì)世贏，到柳傳志、段永基，再到張朝陽、李彥宏，一代一代的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)新，不怕失敗，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中留下了自己的身影。三是開放包容性。中關(guān)村地區(qū)高校云集、歸國留學(xué)人員眾多、國際留學(xué)人員、國外專家密集，這種聚集造就了中關(guān)村創(chuàng)新文化的開放性和包容性。

　　四是始終堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。上世紀(jì)80年代初“兩不四自”原則的形成，到2000年《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的出臺都是體制機(jī)制創(chuàng)新的根本體現(xiàn)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)不斷通過成立“一站式”服務(wù)大廳，推進(jìn)“數(shù)字園區(qū)”建設(shè)等途徑加速管委會由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　爭議中關(guān)村

　　中關(guān)村20年發(fā)展中有過很多的爭議，這些爭議的背后是國人對科技園區(qū)發(fā)展的關(guān)注，也是園區(qū)發(fā)展必須要認(rèn)真思考的地方。

　　一是體制改革與制度建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。中關(guān)村的興起是體制改革的產(chǎn)物，20年的發(fā)展也與體制創(chuàng)新有密不可分的關(guān)系，但體制改革和制度建設(shè)依然前路漫漫。在園區(qū)管理體制上，中關(guān)村歷經(jīng)了由海淀區(qū)政府管理向市屬派出機(jī)構(gòu)中關(guān)村管委會的轉(zhuǎn)變，2001年，北京市對科技園區(qū)管理體制進(jìn)行改革，撤銷海淀園管委會，中關(guān)村管委會由北京市政府與海淀區(qū)政府共同管理；2003年，北京市又出臺了《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》，確定了“屬地管理、重心下移”的改革內(nèi)容，中關(guān)村管委會成為一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理權(quán)交由子園區(qū)管委會，這種管理體系的實際效果仍有待事實檢驗。在科技體制方面，科技資源條塊分割的現(xiàn)象沒有得到根本解決，科技資源的市場化配置程度依然不高。幾十所高校和二百多所科研院所，分屬于國防、國務(wù)院原各專業(yè)部委、中科院、科技部、國家教委和北京市政府，不同的隸屬關(guān)系和各自的利益關(guān)系制約各類科技資源的交流、協(xié)作與聯(lián)合。在制度建設(shè)方面，能夠充分激勵創(chuàng)業(yè)人員激情的產(chǎn)權(quán)激勵制度、信用制度等市場經(jīng)濟(jì)制度都有待深入。

　　二是過度商業(yè)化開發(fā)給中小企業(yè)帶來的壓力不容忽視。中關(guān)村最初的發(fā)展得益于中小企業(yè)的爆發(fā)式增長，中小企業(yè)作為創(chuàng)新的主力軍也是各界的共識，為中小企業(yè)營造優(yōu)良、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的根本所在。隨著園區(qū)建設(shè)的不斷深入，如何避免商業(yè)化開發(fā)帶來的園區(qū)地價上升、房價、物價飛漲給中小企業(yè)帶來的生存壓力成為眾人關(guān)注的話題。2000 年左右，中關(guān)村中小企業(yè)的外流一度引起人們的高度關(guān)注，方興東更深刻地提出了“中關(guān)村失落”。近年來，中關(guān)村在關(guān)注大企業(yè)引進(jìn)的同時，也在中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面進(jìn)行了大量的探索，如何為中小企業(yè)營造良好的生產(chǎn)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的活力之源仍然是莜關(guān)園區(qū)發(fā)展的大事。

中關(guān)村的啟示

　　隨著我國的改革發(fā)展，科技園區(qū)也走過了20多年的歷程，經(jīng)歷了園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)之后，當(dāng)前園區(qū)普遍面臨轉(zhuǎn)型問題。我國創(chuàng)新型國家建設(shè)也為園區(qū)指明了創(chuàng)新的方向，但如何創(chuàng)新，如何實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型依然是困擾眾多園區(qū)發(fā)展的問題。作為我國第一個科技園區(qū)，盡管中關(guān)村發(fā)展中依然存在這樣那樣的問題，但其在創(chuàng)新方面的一些做法還是很值得其他園區(qū)借鑒。主要有：

　　一是明確管理機(jī)構(gòu)的角色定位。中關(guān)村園區(qū)管委會以體制創(chuàng)新踐行著新的政府理念，即由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。中關(guān)村管委會作為政府的派出機(jī)構(gòu)，始終定位于做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)。主要發(fā)揮了三方面的職能：一是政策供給。從科技園區(qū)管理條例、到產(chǎn)業(yè)扶持政策、再到鼓勵創(chuàng)新的各項條例，政策供給是管理機(jī)構(gòu)的最重要職能。二是資源集成。通過專業(yè)技術(shù)平臺、共性服務(wù)平臺建設(shè)、舉辦銀企洽談會、中外企業(yè)項目對接會、863成果與園區(qū)企業(yè)對接會等形式，集成各類資源，服務(wù)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展是園區(qū)的重點工作。三是創(chuàng)新引導(dǎo)。通過設(shè)立專項創(chuàng)新資金，實施百家創(chuàng)新試點工程等方式，積極發(fā)揮政策、資金導(dǎo)向作用，將各類資源向創(chuàng)新集中，發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)職能是中關(guān)村的重要做法。2006年，中關(guān)村園區(qū)發(fā)展專項資金市級部分中，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占40.9%。

　　二是在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面的探索。密集的創(chuàng)新資源是中關(guān)村有別于國內(nèi)其他園區(qū)的優(yōu)勢，如何通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新釋放創(chuàng)新資源活力，也是建設(shè)全球新興創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。多年來中關(guān)村在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量的探索：一是出臺了一系列鼓勵和支持園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作政策，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)新型人才開發(fā)與培養(yǎng)。二是通過開放實驗室工程、組建產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)等搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。在北京市政府的大力支持下，中關(guān)村與清華、北大、中科院等實施了中關(guān)村開放式實驗室建設(shè)工程，出臺了《中關(guān)村開放實驗室實施施行辦法》，促進(jìn)科技資源的開放與共享。三是圍繞核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。目前，中關(guān)村已經(jīng)形成了第三代移動通信(TD-SCDMA)、寬帶無線接入(SCD MA)、下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)、龍芯、閃聯(lián)、長風(fēng)軟件、數(shù)字電視、AVS、新材料等22個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式實現(xiàn)各種創(chuàng)新資源的聚合，初步營造了園區(qū)開放、協(xié)同創(chuàng)新的新局面。

　　三是在國際化方面的有益做法。樹立開放性發(fā)展理念，堅持追蹤國際前沿，以全球化視野探索實踐，融入全球發(fā)展體系是中關(guān)村20年發(fā)展的重要經(jīng)驗。在“引進(jìn)來”方面，中關(guān)村相繼成立了北航、北理工等20多家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并通過設(shè)立留學(xué)人員服務(wù)中心、出臺優(yōu)惠政策、到海外舉辦招聘會高度關(guān)注“海歸”引進(jìn)來；通過加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、搭建投融資服務(wù)平臺等措施，關(guān)注國際資本引進(jìn)來；通過與國際科技園區(qū)協(xié)會、美國電氣電子工程師協(xié)會、全球知名的IT咨詢公司Gartner等展開合作，鼓勵其在中關(guān)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，注重國際機(jī)構(gòu)引進(jìn)來。在“走出去” 方面，中關(guān)村重點在鼓勵產(chǎn)品與服務(wù)走出去，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)在國際資本市場上市，鼓勵園區(qū)企業(yè)通過并購、建立海外投資機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等四個方面加強(qiáng)了資金支持、平臺搭建等相關(guān)工作，取得顯著成效。

　　四是對專利和標(biāo)準(zhǔn)的高度關(guān)注。作為我國創(chuàng)新高地，中關(guān)村在專利和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了大量的探索，也取得顯著的成效。自2001年，科技部提出專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略以來，中關(guān)村就開始了深入的實踐。2003年，《中關(guān)村科技園區(qū)五年上臺階行動綱要》中明確提出實施“專利戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”，啟動了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研工作，出臺了一份旨在鼓勵企業(yè)積極制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的試行獎勵支持文件；2004年又設(shè)立了“中關(guān)村科技園區(qū)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作專項資助資金”，對企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予最高40萬元的資助，并于同年啟動了“專利引擎”計劃；2007年，中關(guān)村又發(fā)布了“中關(guān)村科技園區(qū)支持專利創(chuàng)造和支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的辦法”，分別對參與專利申請和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的企業(yè)給予最高100萬和200萬的資金支持。-

　　(作者系北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長、中關(guān)村發(fā)展研究中心主任)