反壟斷法三駕馬車(chē)架構(gòu)受質(zhì)疑

　　9月1日，《反壟斷法》正式頒布實(shí)施整一個(gè)月。

　　這一個(gè)月里，隨著國(guó)家工商總局、發(fā)改委、商務(wù)部的“三定”方案陸續(xù)出臺(tái)，《反壟斷法》三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)——商務(wù)部的反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查司和國(guó)家工商總局的反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局隨即成型。

　　國(guó)家部委反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)立后，反壟斷工作實(shí)務(wù)立刻開(kāi)始開(kāi)展。北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉成為吃螃蟹的第一人。

　　董正偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家工商總局發(fā)出多份對(duì)微軟開(kāi)展反壟斷調(diào)查并處罰的申請(qǐng)，在8月21日正式接到了商務(wù)部條法司的處理意見(jiàn)。但他對(duì)這份處理意見(jiàn)并不滿(mǎn)意，并且已于24日再次向商務(wù)部條法司提出行政復(fù)議請(qǐng)求。

　　“不管怎樣，針對(duì)微軟的反壟斷調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入行政執(zhí)法程序中。”董正偉對(duì)記者說(shuō)。

　　不過(guò)，《反壟斷法》立法專(zhuān)家小組成員之一、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的一位教授向本報(bào)記者指出：“從歐盟在微軟反壟斷案中的表現(xiàn)來(lái)看，反壟斷是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性要求很高的復(fù)雜活動(dòng)，需要健全的規(guī)則，也需要足夠的執(zhí)行力度。”因此，相關(guān)配套細(xì)則的出臺(tái)和如何協(xié)調(diào)三大機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作，仍是擺在有關(guān)部門(mén)面前最大的問(wèn)題。

　　微軟反壟斷案短期難出結(jié)果

　　隨著《反壟斷法》正式實(shí)施，微軟被推到了風(fēng)口浪尖。

　　7月31日，董正偉正式向相關(guān)部委發(fā)出多份《請(qǐng)求保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書(shū)》，建議對(duì)微軟開(kāi)展反壟斷調(diào)查，罰款10億美元，并責(zé)令其公開(kāi)程序源代碼，并建立微軟產(chǎn)品的價(jià)格聽(tīng)證制度。

　　8月21日，商務(wù)部條法司給出答復(fù)，稱(chēng)按照國(guó)務(wù)院“三定”方案授權(quán)，結(jié)合《反壟斷法》執(zhí)法分工，壟斷協(xié)議、市場(chǎng)壟斷、行政壟斷等反壟斷執(zhí)法問(wèn)題由發(fā)改委、工商總局負(fù)責(zé)。

　　顯然，這樣的答復(fù)并不能讓董正偉感到滿(mǎn)意。他告訴記者，他不滿(mǎn)意的地方在于“商務(wù)部作為反壟斷委員會(huì)的辦公室設(shè)立機(jī)構(gòu)，負(fù)有協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法的責(zé)任，條法司稱(chēng)反壟斷執(zhí)法案件由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)是不全面的，應(yīng)該明確表明其在調(diào)查中的協(xié)調(diào)職能”。

　　因此，8月24日，董正偉再次向商務(wù)部提出行政復(fù)議請(qǐng)求。他說(shuō)，由于《反壟斷法》沒(méi)有明確具體的調(diào)查期限，但按照中國(guó)的行政復(fù)議法，一般行政機(jī)關(guān)的處理會(huì)在兩個(gè)月內(nèi)，最多再延長(zhǎng)一個(gè)月便會(huì)給出結(jié)果。

　　但上述專(zhuān)家對(duì)記者表示，IT行業(yè)要認(rèn)定一個(gè)企業(yè)壟斷，除了經(jīng)濟(jì)分析、市場(chǎng)分析外，還涉及技術(shù)評(píng)估，整個(gè)過(guò)程需要配備大量的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)參與執(zhí)法工作。因此，國(guó)外一個(gè)反壟斷的官司平均要打上7年。

　　不過(guò)，董正偉對(duì)微軟反壟斷調(diào)查卻信心十足，他對(duì)記者說(shuō)：“有商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局三部委的積極執(zhí)法，相信反壟斷執(zhí)法會(huì)非常圓滿(mǎn)。”

　　但目前來(lái)看，三部門(mén)尚沒(méi)有聯(lián)合行動(dòng)的跡象。

　　反壟斷“三駕馬車(chē)”

　　8月23日，商務(wù)部“三定”方案出臺(tái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，商務(wù)部將設(shè)立反壟斷局。

　　商務(wù)部新“三定”方案顯示，新設(shè)的反壟斷局將依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作。

　　而根據(jù)此前公布的國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委新“三定”方案，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司將負(fù)責(zé)價(jià)格檢查，依法查處價(jià)格壟斷行為；國(guó)家工商總局則設(shè)反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的具體反壟斷執(zhí)法。

　　對(duì)于這個(gè)二元、多機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)制，雖然很多人仍有非議，但記者采訪到的多位專(zhuān)業(yè)人士表示，目前的這種執(zhí)法格局已經(jīng)是一種最佳模式。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民教授認(rèn)為，建立一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是最理想的狀態(tài)，但在我國(guó)政府行政體制上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在三個(gè)部門(mén)共同執(zhí)法，從行政執(zhí)法體制來(lái)講，是一種最佳的也是最可行的模式。

　　董正偉向記者表示，目前很多人還不清楚《反壟斷法》究竟由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，因此他在申請(qǐng)對(duì)微軟進(jìn)行反壟斷調(diào)查時(shí)，分別向三個(gè)部門(mén)遞交了申請(qǐng)書(shū)。他更希望看到三大部門(mén)互相協(xié)調(diào)，共同執(zhí)法。

　　部門(mén)間協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

　　現(xiàn)在，三大機(jī)構(gòu)的工作也相當(dāng)繁重。

　　在《反壟斷法》的第一個(gè)配套細(xì)則——《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》出臺(tái)后，其余的細(xì)則也在積極制定中。據(jù)本報(bào)記者了解，發(fā)改委已經(jīng)完成《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的起草工作，而國(guó)家工商總局也著手論證、研究與《反壟斷法》相關(guān)的配套規(guī)章。三大部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍的組建也在展開(kāi)中。

　　國(guó)務(wù)院法制辦官員表示，根據(jù)法律授權(quán)，國(guó)務(wù)院制定反壟斷配套規(guī)則的事項(xiàng)只有兩項(xiàng)，一是國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，并規(guī)定反壟斷委員會(huì)的工作規(guī)則；二是制定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。反壟斷委員會(huì)已經(jīng)成立，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，而《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則(建議稿)》正在等待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　不過(guò)，有參與《反壟斷法》起草的專(zhuān)家認(rèn)為，三大部門(mén)的協(xié)調(diào)作用仍是關(guān)鍵。比如，工商總局“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議”的職能和發(fā)改委“負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷協(xié)議”的職能就不好區(qū)分。在這種情況下，究竟由哪個(gè)部門(mén)去執(zhí)行，就需要多個(gè)部門(mén)做好協(xié)商。

　　中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中指出，普通領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法分別由三部委承擔(dān)，而管制性、壟斷性行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有相當(dāng)程度的執(zhí)法權(quán)，如電監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等。執(zhí)法過(guò)程中，各機(jī)構(gòu)之間的一些摩擦，缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題也隨時(shí)可能出現(xiàn)，這就需要國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)能很好地履行協(xié)調(diào)機(jī)制，也需要各部門(mén)之間的溝通與配合。