光伏瘋狂圈地：多晶硅過(guò)剩警報(bào)驟響

　　大部分開(kāi)發(fā)商希望能以國(guó)有土地?zé)o償劃撥的方式，低成本獲得建設(shè)光伏電站所需的土地。在他們看來(lái)，如果通過(guò)征地的方式拿地，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還會(huì)大幅提高建設(shè)成本，在當(dāng)前的電價(jià)水平下，成本高企的光伏發(fā)電很難產(chǎn)生理想的投資收益。

　　甘肅省電力投資集團(tuán)公司最近正在和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商辦理武威市24平方公里戈壁灘的用地手續(xù)。該公司一位人士表示，如果以每平方米14元的價(jià)格征地，則僅土地費(fèi)用就超過(guò)3億元，項(xiàng)目很難盈利。

　　地方政府的著眼點(diǎn)則在于光伏電站建設(shè)產(chǎn)生的長(zhǎng)期收益，以及對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)備制造業(yè)產(chǎn)生的拉動(dòng)，后者對(duì)地方稅收和就業(yè)的帶動(dòng)作用更為明顯。對(duì)于建設(shè)光伏電站的土地，基本都是很難有其他利用價(jià)值的戈壁荒灘，在政策允許的范圍內(nèi)，地方政府愿意采用無(wú)償劃撥的方式，幫助企業(yè)以較低的成本獲得土地使用權(quán)。

　　目前來(lái)看，去年下半年以來(lái)各地上演的光伏圈地?zé)岢保€沒(méi)有給投資商和地方政府帶來(lái)現(xiàn)實(shí)收益，已經(jīng)簽約的絕大部分項(xiàng)目仍處于前期準(zhǔn)備階段，規(guī)劃使用的土地基本都未完成正式的劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰稱，由于光伏發(fā)電的電價(jià)政策尚不明朗，絕大部分項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有確定，因?yàn)閾?dān)心收益水平具有不確定性，投資商不愿貿(mào)然開(kāi)工建設(shè)。

　　而且即便開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)發(fā)商也會(huì)分期開(kāi)發(fā)，其占用的土地全部建成光伏電站，通常需要至少5年的時(shí)間。

　　中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華稱，“圈而不發(fā)”的虛假繁榮，已經(jīng)使光伏發(fā)電領(lǐng)域出現(xiàn)了泡沫。這種圈地，很大程度上是一些企業(yè)將圈來(lái)的錢轉(zhuǎn)化為不動(dòng)產(chǎn)，形成“釣魚工程”，以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的名義圈到更多的資金。這些行為對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，都沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際作用。

　　“很多企業(yè)是在圈地和圈錢，而不是為了發(fā)電。”潘家華說(shuō)。

　　規(guī)制

　　敦煌項(xiàng)目招標(biāo)完成后，發(fā)改委曾多次召集企業(yè)、專家進(jìn)行研究，但目前還沒(méi)有最終決定光伏發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格，也沒(méi)有決定建設(shè)多少電站。

　　8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)包括多晶硅產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題采取措施，包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地等。

　　在下游光伏發(fā)電領(lǐng)域正在進(jìn)行的圈地運(yùn)動(dòng)是否正常，政府是否需要出面干預(yù)，這是兩個(gè)決定著行業(yè)發(fā)展，卻又難以找到統(tǒng)一答案的問(wèn)題。

　　世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)稱，光伏領(lǐng)域的圈地運(yùn)動(dòng)很難避免，在一個(gè)新興行業(yè)發(fā)展的初期，例如幾年前的IT領(lǐng)域，都會(huì)出現(xiàn)跑馬圈地的現(xiàn)象。而從現(xiàn)實(shí)因素看，很多電力企業(yè)的資金找不到合適的投資項(xiàng)目，以及常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)放緩，也使大量資金涌向剛剛興起的光伏發(fā)電領(lǐng)域。