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深度分析!長(zhǎng)三角高教一體化:何時(shí)“你中有我、我中有你”

發(fā)布人:中國(guó)科學(xué)報(bào) 時(shí)間:2021-06-22 來(lái)源:工程師 發(fā)布文章
作者|秦志偉


長(zhǎng)三角高等教育一體化推進(jìn)多年,但長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))內(nèi)卻并沒(méi)有本科院校。
近日,一個(gè)推進(jìn)動(dòng)作是——示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)委會(huì))會(huì)同上海市、江蘇省、浙江省教育部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知,要求做好中高職銜接教育(五年制高等職業(yè)教育)跨省招生工作。
這一好消息雖然不是解決高校直接進(jìn)駐的問(wèn)題,但在示范區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展部工作人員俞海彬看來(lái),先探索職業(yè)教育一體化,打造職業(yè)教育高地,可為后續(xù)高等教育一體化打基礎(chǔ)。
他告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》,該示范區(qū)的做法之一就是“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”。
好消息并不是新消息。事實(shí)上,示范區(qū)早在去年就已啟動(dòng)這項(xiàng)工作,但當(dāng)年只是初步探索。
長(zhǎng)三角高等教育一體化自提出以來(lái),到底該如何發(fā)展一直是學(xué)界熱議的話題。
而在寧波大學(xué)教育評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)張寶歌看來(lái),長(zhǎng)三角高等教育一體化發(fā)展同樣要“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”,并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,采取“項(xiàng)目制”的方式,將長(zhǎng)三角高等教育一體化真正拉動(dòng)起來(lái)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高等教育不可分割


當(dāng)前,區(qū)域一體化已成為世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì),而區(qū)域一體化所帶來(lái)的人才、技術(shù)、商品、資本等的自由流動(dòng)和互補(bǔ),既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí)也對(duì)包括高等教育等其他領(lǐng)域的一體化產(chǎn)生了新的需求。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授鐘秉林判斷,“十四五”期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)本土化、區(qū)域化趨勢(shì)將促使高校更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需求。
在我國(guó)不同歷史時(shí)期,高等教育區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)有所不同。
改革開(kāi)放前,我國(guó)區(qū)域發(fā)展策略是向內(nèi)陸進(jìn)軍,高等教育具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征,但整體相對(duì)均衡;改革開(kāi)放后,我國(guó)強(qiáng)調(diào)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)發(fā)展,中心城市辦大學(xué)成為高等教育發(fā)展的一大特點(diǎn),高校與產(chǎn)業(yè)集群及城市的互動(dòng)顯著增強(qiáng),但區(qū)域的空間差異性問(wèn)題凸顯;直到上世紀(jì)90年代初,我國(guó)開(kāi)始注重區(qū)域公平發(fā)展,致力于推動(dòng)形成東西南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局,因此立足于服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高等教育又迎來(lái)新的變化。
在鐘秉林看來(lái),高等教育集群具有明顯的集聚——溢出效應(yīng),這已經(jīng)成為國(guó)際高等教育發(fā)展的一種趨勢(shì)。
他和同事在比較我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、川渝陜(以成渝地區(qū)為核心)四個(gè)區(qū)域高等教育集群的資源集聚現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn),上述四個(gè)區(qū)域擁有全國(guó)44.72%的普通高校、77.37%的“雙一流”建設(shè)高校。
其中,四個(gè)區(qū)域內(nèi)的普通高校數(shù)占全國(guó)高??倲?shù)的比例依次為長(zhǎng)三角區(qū)域17.08%、川渝陜區(qū)域10.64%、京津冀區(qū)域10.08%、粵港澳大灣區(qū)7.17%;“雙一流”建設(shè)高校數(shù)占全國(guó)高??倲?shù)的比例依次為京津冀區(qū)域29.20%、長(zhǎng)三角區(qū)域25.55%、川渝陜區(qū)域13.14%、粵港澳大灣區(qū)9.49%。
然而,雖然長(zhǎng)三角區(qū)域的普通高校數(shù)在四個(gè)區(qū)域中位居榜首,但區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展水平不平衡現(xiàn)象明顯。
有研究顯示,浙江和安徽在普通高等學(xué)校數(shù)量、質(zhì)量方面與上海、江蘇差距較大,特別是在代表著優(yōu)質(zhì)高等教育資源的“雙一流”建設(shè)高校數(shù)、ESI前1%學(xué)科數(shù)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)等指標(biāo)上,不同省份之間差距較大。
隨之而來(lái)的問(wèn)題是,“高校間合作難度變大,處于優(yōu)勢(shì)地位的省市或高校往往缺乏合作動(dòng)力”。張寶歌告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》,高校間的合作動(dòng)力不足,直接阻礙區(qū)域高等教育一體化發(fā)展。

從“聯(lián)動(dòng)”“協(xié)作”到“一體化”


長(zhǎng)三角高等教育正式開(kāi)啟一體化要追溯到2018年。這一年,長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而在此之前,長(zhǎng)三角地區(qū)“三省一市”(江蘇省、浙江省、安徽省和上海市)的高等教育領(lǐng)域雖然也有不少合作,但政策文件的表述多為“聯(lián)動(dòng)”“協(xié)作”等。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),雖然不同學(xué)者對(duì)長(zhǎng)三角高等教育一體化發(fā)展的階段劃分有所不同,但其起始點(diǎn)均為上世紀(jì)90年代,說(shuō)明長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育合作起步較早。
至2003年,上海、江蘇和浙江三地的高等教育有了相對(duì)實(shí)質(zhì)性合作,如簽署教育科學(xué)研究合作協(xié)議、部分高校選拔本科生跨校學(xué)習(xí)及學(xué)分互認(rèn)等。
2009年,三地簽署《關(guān)于建立長(zhǎng)三角教育協(xié)作發(fā)展會(huì)商機(jī)制》,規(guī)定每年召開(kāi)一次長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會(huì);次年,長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。
隨后,三地相繼開(kāi)展高等教育專(zhuān)家?guī)?、大型儀器設(shè)備等共享及互派交流生并實(shí)行學(xué)分互認(rèn)。
直到2012年,安徽省正式加入長(zhǎng)三角教育協(xié)作體,才有了現(xiàn)在常提到的長(zhǎng)三角高等教育一體化的“三省一市”。
長(zhǎng)三角高等教育正式開(kāi)啟一體化后,持續(xù)十屆的長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會(huì)幾經(jīng)更名,確認(rèn)為長(zhǎng)三角教育一體化發(fā)展會(huì)議。
就在2019年,國(guó)家提出構(gòu)建長(zhǎng)三角教育協(xié)作發(fā)展新格局后,浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)組建長(zhǎng)三角研究型大學(xué)聯(lián)盟。
此后,帶有“長(zhǎng)三角”字樣的高校聯(lián)盟等平臺(tái)如雨后春筍般出現(xiàn)。
前不久,由同濟(jì)大學(xué)提議,東南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)“華東八校”共同發(fā)起的長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟成立,成為這一潮流中激起的最新一朵“浪花”。
在江南大學(xué)教育學(xué)院副教授田賢鵬看來(lái),以聯(lián)盟為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,可以被視為長(zhǎng)三角高等教育一體化的一個(gè)重要體現(xiàn)。
張寶歌也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。但他同時(shí)表示,在現(xiàn)有制度安排下,高校聯(lián)盟仍處于“軟”平臺(tái)建設(shè)階段,即部分高校聯(lián)盟仍處于松散的組織聯(lián)結(jié),導(dǎo)致其形式大于內(nèi)容。
另外一個(gè)問(wèn)題同樣值得關(guān)注:目前高校合作以“橫向”為主,缺少“縱向”。
也就是說(shuō),相關(guān)合作主要局限于同類(lèi)型、同級(jí)別的高校之間,而區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)型的高校,如研究型本科高校、技術(shù)應(yīng)用型本科高校以及高職高專(zhuān)院校之間,還缺乏合作的主動(dòng)性以及實(shí)質(zhì)性合作模式。

一體化可兼顧特色化差異化


受訪時(shí),專(zhuān)家表示,長(zhǎng)三角高等教育一體化并不一定需要什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量或者完全統(tǒng)一化。而現(xiàn)實(shí)也正如專(zhuān)家所說(shuō),并不存在客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“長(zhǎng)三角高等教育一體化應(yīng)該分階段實(shí)施?!碧镔t鵬表示,在初始階段,區(qū)域內(nèi)的高校主要通過(guò)建立合作聯(lián)盟來(lái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)資源的共建共享,具體包括跨校間的課程互選、學(xué)分互認(rèn)、實(shí)驗(yàn)室共用、成立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)等;在深化階段,高等教育一體化將走向更高形式,主要表現(xiàn)為制度一體化、功能一體化、利益一體化等,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高資源使用效益,最終促進(jìn)不同高校的內(nèi)涵式特色化發(fā)展。
如果將高等教育放在區(qū)域整體發(fā)展的角度考量,田賢鵬認(rèn)為,高等教育一體化主要是在共性發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)各高校的差異化發(fā)展和特色化發(fā)展。
“差異化和特色化是高等教育一體化發(fā)展的客觀要求,一體化并不排斥差異化和特色化,而是會(huì)促進(jìn)差異化和特色化?!碧镔t鵬進(jìn)一步解釋道。
盡管理想中的一體化標(biāo)準(zhǔn)并不存在,但在世界范圍內(nèi),某些在區(qū)域化發(fā)展中較為成功的地區(qū)和國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于確立長(zhǎng)三角高等教育一體化的目標(biāo)具有重要的參考價(jià)值。

他山之石:“你中有我、我中有你”


高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展以歐洲博洛尼亞進(jìn)程和美國(guó)舊金山灣區(qū)高等教育集群發(fā)展最為典型。
就前者而言,由于歐洲經(jīng)濟(jì)政治一體化發(fā)展對(duì)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求與各國(guó)多樣化教育體制的沖突,歐洲國(guó)家于1999年正式啟動(dòng)了旨在推動(dòng)歐洲高等教育一體化的博洛尼亞進(jìn)程。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員劉愛(ài)玲曾對(duì)博洛尼亞進(jìn)程進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)研究。
在她看來(lái),這一進(jìn)程構(gòu)建的歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)、總體框架以及文憑補(bǔ)充文件等手段和工具在歐洲各國(guó)廣泛實(shí)施,使得各國(guó)在高等教育上的壁壘和差距不斷減小。
她進(jìn)一步總結(jié)了博洛尼亞進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn),包括區(qū)域一體化與高等教育一體化的良性互動(dòng)、會(huì)議推進(jìn)與制度建設(shè)的相互協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)調(diào)適的相互配合等。
以區(qū)域一體化與高等教育一體化的良性互動(dòng)為例,作為一場(chǎng)自發(fā)性改革,博洛尼亞進(jìn)程不僅引發(fā)了歐洲高等教育的大規(guī)模變革,同時(shí)也被視為“跨國(guó)政策協(xié)調(diào)的模板”——該進(jìn)程有效處理了區(qū)域一體化過(guò)程中高等教育領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系,并協(xié)調(diào)了區(qū)域一體化與教育一體化之間的矛盾沖突。
接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí),劉愛(ài)玲表示,博洛尼亞進(jìn)程的開(kāi)啟和不斷擴(kuò)展得益于多元一體、區(qū)域共治的“歐洲模式”下打造的獨(dú)特格局,即成員國(guó)政府起主導(dǎo)作用,超國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行法規(guī)協(xié)調(diào)和多層治理。
另一個(gè)典型是美國(guó)舊金山灣區(qū)高等教育。該地區(qū)的高等教育走出了一條和美國(guó)傳統(tǒng)高等教育不同的道路,主要表現(xiàn)是形成和發(fā)展出一個(gè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度互動(dòng)的高等教育集群。
華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授陳先哲曾撰文指出,在舊金山灣區(qū)高等教育集群形成早期,技術(shù)驅(qū)動(dòng)起到關(guān)鍵作用,斯坦福大學(xué)因此崛起,并成為一個(gè)和東部大學(xué)風(fēng)格迥異的文化社群。
隨著更為大量的技術(shù)創(chuàng)新需求不斷涌現(xiàn),以及斯坦福大學(xué)的帶動(dòng)作用,該灣區(qū)多層次、多類(lèi)型的高等教育得到發(fā)展,并逐漸形成集群。
在發(fā)展的過(guò)程中,舊金山灣區(qū)作為沿海城市群的地域優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了市場(chǎng)創(chuàng)新,加之第三次移民潮和“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的大量人才集聚,促使該灣區(qū)高等教育集群為滿足這兩大需求進(jìn)一步擴(kuò)張升級(jí)。
除此之外,舊金山灣區(qū)高等教育自身組織邏輯產(chǎn)生了適應(yīng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)和地域優(yōu)勢(shì)的變革,推動(dòng)了美國(guó)高等教育的升級(jí)。
“該模式的重要啟示意義在于,在回應(yīng)外部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,建立內(nèi)部高等教育集群,內(nèi)部高等教育集群又為外部產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)業(yè)化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供了養(yǎng)料和動(dòng)力。在這一互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中,技術(shù)高度嵌入了區(qū)域的社會(huì)關(guān)系,區(qū)域高等教育發(fā)生了具有集群特征的組織變革?!?陳先哲說(shuō),這也是未來(lái)高等教育發(fā)展的方向之一,并有望更好地適應(yīng)全球化和在地化同在的趨勢(shì)。
陳先哲觀察,在當(dāng)前我國(guó)跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體格局下,不少區(qū)域,尤其是東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)較為成熟,如長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū),但“產(chǎn)業(yè)高集聚、地區(qū)低專(zhuān)業(yè)化”的狀況仍沒(méi)有得到很好的解決。
在他看來(lái),其中重要的原因是上述地區(qū)尚未建立起與之高效互動(dòng)的高等教育集群,或者相關(guān)集群發(fā)展不夠成熟,使兩者之間并未形成一種“你中有我、我中有你”的內(nèi)外高度融合創(chuàng)新的狀態(tài)。

“有形之手”要有限參與


田賢鵬認(rèn)為,不同國(guó)家的高等教育一體化具有不同特征,既有共性,也有個(gè)性。
在我國(guó),高校以公辦為主,受高校隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃的限制,集群內(nèi)不同地區(qū)又具有各自不同的利益訴求。
更為關(guān)鍵的是,高等教育集群發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自國(guó)家的政策驅(qū)動(dòng),而非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力訴求。
因此,目前區(qū)域內(nèi)高等教育合作與交流主要圍繞合作政策進(jìn)行,而高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)還很不夠。
曾有學(xué)者指出,長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃設(shè)置與推進(jìn)之所以落后于珠三角,其根源就在于珠三角同屬?gòu)V東省,區(qū)域協(xié)調(diào)相對(duì)容易,而長(zhǎng)三角城市群分屬不同省級(jí)行政區(qū),協(xié)調(diào)難度大大增加。這一問(wèn)題在高等教育領(lǐng)域同樣存在。
在鐘秉林看來(lái),高水平大學(xué)深度協(xié)作的制度條件主要還停留在以政府協(xié)議為主的政策導(dǎo)向型機(jī)制上;各級(jí)各類(lèi)學(xué)校定位不同、標(biāo)準(zhǔn)不一,導(dǎo)致基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類(lèi)教育之間的溝通銜接缺乏共同參照的依據(jù),難以實(shí)現(xiàn)等值互認(rèn)。
為此,張寶歌建議,由于涉及跨市際和省際行政管轄,所以在現(xiàn)有機(jī)制、協(xié)議、組織、框架和高校各類(lèi)聯(lián)盟的組織形式下,“三省一市”政府協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)有限行政參與,“有形的手”和“無(wú)形的手”共同推進(jìn)高等教育集群式發(fā)展。
也就是說(shuō),政府的作用要到位,既不能缺位,更不能越位。
他進(jìn)一步分析,政府在有限行政參與過(guò)程中,特別是在參與高校聯(lián)盟等平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中,要從指揮者、旁觀者向參與者、協(xié)同者的身份轉(zhuǎn)變。政府要充分發(fā)揮其集聚資源與統(tǒng)籌資源的優(yōu)勢(shì),在資源供給、資金投入和政策支持上予以關(guān)注,真正成為高校聯(lián)盟與平臺(tái)建設(shè)的參與者。
“未來(lái)的長(zhǎng)三角高等教育一體化應(yīng)該是政府搭臺(tái),高校唱戲,各地在明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有潛力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,以項(xiàng)目為支撐點(diǎn),以聯(lián)盟等平臺(tái)或科研團(tuán)隊(duì)為載體,通過(guò)項(xiàng)目委托或招標(biāo)等形式協(xié)同攻關(guān),并保證穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入?!睆垖毟枵f(shuō)。

“一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田”的探索


一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田是示范區(qū)的主要戰(zhàn)略定位之一,示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。從去年開(kāi)始,示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合三省市教育部門(mén),探索中高職銜接教育(五年制高等職業(yè)教育)跨省招生。
“希望通過(guò)‘揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短’,探索示范區(qū)職業(yè)教育一體化改革路徑。”俞海彬介紹,三地特點(diǎn)明顯,如吳江地區(qū)紡織業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才需求旺盛,示范區(qū)執(zhí)委會(huì)就同三部門(mén)協(xié)商,選擇在嘉善某校實(shí)行五年一貫制紡織專(zhuān)業(yè)跨省招生。
今年,上述三地各指定了轄區(qū)內(nèi)兩所中等職業(yè)學(xué)校,挑選“3+2”“3+3”五年一貫制的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。
在俞海彬看來(lái),這樣的探索實(shí)踐一方面可以幫助學(xué)生找到自己喜歡的專(zhuān)業(yè),并在工作中學(xué)有所用;另一方面,示范區(qū)執(zhí)委會(huì)統(tǒng)一管理學(xué)籍,方便引導(dǎo)學(xué)生就業(yè),反過(guò)來(lái)又利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
俞海彬?qū)⑹痉秴^(qū)看成一個(gè)平臺(tái),無(wú)論是高校還是高校組建的聯(lián)盟,均可以來(lái)此干一番事業(yè)。
例如,由同濟(jì)大學(xué)提議成立的長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟,正計(jì)劃利用相關(guān)高校環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)科的優(yōu)勢(shì)資源,積極參與示范區(qū)的建設(shè)。
除此之外,示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與同濟(jì)大學(xué)、青浦區(qū)政府合作籌建的“長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展研究院”將于近期揭牌。
示范區(qū)執(zhí)委會(huì)還委托同濟(jì)大學(xué)全面開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略研究,將明確示范區(qū)碳達(dá)峰碳中和路線圖,聯(lián)合多方力量打造長(zhǎng)三角一體化碳中和示范基地,以期為示范區(qū)加速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、率先引領(lǐng)形成綠色低碳發(fā)展新范式提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和量化依據(jù)。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2021-06-22 第5版 大學(xué)周刊)


編輯 | 趙路排版 | 志海


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