新能源規(guī)劃攤子太大 五萬億資金能解決什么？

　　幾經(jīng)修改的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”日前終于初定。7月20日，國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)江冰透露了這一消息：規(guī)劃期(2011年-2020年)將累計(jì)直接增加投資高達(dá)5萬億元。

　　“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”不僅含有核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能這些可再生能源的開發(fā)和利用，傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革也成為重點(diǎn)。這也是由最初盛傳的“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的原因。

　　規(guī)劃還對(duì)潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提出了政策指導(dǎo)。

　　對(duì)于新興能源的資金投入從2007年《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的3萬億元飆升到5萬億元，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，主要是因?yàn)樵黾恿嗽诳稍偕茉催@方面的發(fā)展目標(biāo)。

　　相對(duì)于美歐等國(guó)成熟的新能源產(chǎn)業(yè)，中國(guó)內(nèi)地的新能源產(chǎn)業(yè)基本上依靠國(guó)家投入，而政府投入更占優(yōu)勢(shì)——美國(guó)未來十年對(duì)新能源的投資額僅僅1500億美元，是中國(guó)內(nèi)地預(yù)計(jì)投資額的五分之一。

　　然而，發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，相對(duì)于2009年20萬億的全國(guó)固定資產(chǎn)總投資來說，未來十年在新興能源投入5萬億元著實(shí)是一個(gè)很小的數(shù)字。

　　新能源各領(lǐng)域需要資金來堵缺補(bǔ)漏的地方太多了。

　　包括風(fēng)能、光伏太陽(yáng)能在內(nèi)的新能源，上網(wǎng)發(fā)電都是問題。根據(jù)中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)披露的數(shù)據(jù)，2009年新增風(fēng)機(jī)有24%未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。而有待于國(guó)家進(jìn)一步補(bǔ)貼的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，仍在尋找突破口，光伏上網(wǎng)電價(jià)法至今未露面。同時(shí)，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的局面——原料需要進(jìn)口，產(chǎn)品依靠出口，中間的生產(chǎn)加工過程在國(guó)內(nèi)——廣受詬病。

　　而“目前所有的新能源汽車，沒有一輛是低碳的”，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰稱。

　　巨大的投資數(shù)額，能否取得顯著的效果——即改變中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主席胡錦濤提出的，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量15%左右的目標(biāo)?

　　業(yè)內(nèi)專家并不樂觀。近年來，可再生能源絕對(duì)規(guī)模逐年上升，但是在能源消費(fèi)總量中所占比例卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2007年國(guó)內(nèi)可再生能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到8.5%，2008年是7.9%，而2009年只占7.8%，僅相當(dāng)于規(guī)劃中2020年所應(yīng)達(dá)到目標(biāo)的一半。

　　可再生能源在能源消費(fèi)總量中所占比重不升反降，其原因是，總的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于可再生能源增長(zhǎng)。

　　與美歐相比，中國(guó)分布式能源的發(fā)展也遠(yuǎn)不成熟。美國(guó)和西歐目前基本不再建設(shè)大型電源及大型能源設(shè)施。正是那些依附于用戶終端市場(chǎng)的能源利用設(shè)施，將他們的能源利用效率不斷提高，排放不斷減少，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　“這些星羅棋布在用戶圍墻內(nèi)、地下室中、工業(yè)裝置側(cè)的能源綜合供應(yīng)體系，為下一步用戶普及分布式的可再生能源以及蓄電式電動(dòng)汽車體系建立了基礎(chǔ)。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平如是表述。

　　而在中國(guó)，“新興能源發(fā)展規(guī)劃”初定前不久，國(guó)家電網(wǎng)公司才制定分布式電源計(jì)入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定初稿，并上報(bào)國(guó)家能源局，此前并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于國(guó)際上最為通行的、建立在需求側(cè)并利用天然氣進(jìn)行熱電或熱電冷三聯(lián)供的典型分布式能源系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)還停留在零星的試點(diǎn)階段。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的新能源發(fā)展?fàn)顩r下，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要考慮到，不能偏頗，都需給予一定的扶持，才能對(duì)能源綜合利用。

　　周大地表示，投資分配的比例現(xiàn)在還很難確定：“國(guó)家的投資并不是跟項(xiàng)目直接掛鉤的，關(guān)鍵是要看哪些產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的余地，并不是說現(xiàn)在已經(jīng)找好了5萬億元的項(xiàng)目。”

　　投資的收益問題也在考慮之列。姜克雋說：“從投資角度來說，投資風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)較小，容易取得收益。而投資太陽(yáng)能光伏發(fā)電，現(xiàn)在看來很難取得收益。”

　　對(duì)于5萬億元投資是否會(huì)引起目前熱炒的“新興能源火爆投資行情”，周大地也并不樂觀。“不會(huì)出現(xiàn)投資火爆的局面，”他說，“何況僅僅依靠投資來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的做法，是我們應(yīng)該改變的。”