反問(wèn)301反補(bǔ)貼調(diào)查

　　讓我們先來(lái)認(rèn)識(shí)一下這個(gè)“301條款”的基本情況：

　　“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，一般而言，“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。它最早見(jiàn)于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》，后經(jīng)《1974年貿(mào)易法》、《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》，尤其是《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》修改而成。

　　根據(jù)“一般301條款”，當(dāng)有任何利害關(guān)系人申訴外國(guó)的做法損害了美國(guó)在貿(mào)易協(xié)定下的利益或其他不公正、不合理或歧視性行為給美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或障礙時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)可進(jìn)行調(diào)查，決定采取撤消貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)也可根據(jù)上述情況決定是否自行啟動(dòng)調(diào)查。該條款授予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力。所謂“不公平”指不符合國(guó)際法或與貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務(wù)不一致;“不合理”則指定，凡嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)商業(yè)利益即為“不合理”。

　　“超級(jí)301條款”是指經(jīng)1988年“綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法”修改補(bǔ)充后，對(duì)“301條款”新增加的“第1302節(jié)”。該條款的款名為“貿(mào)易自由化重點(diǎn)的確定”。該條款要求美國(guó)政府一攬子調(diào)查解決某個(gè)外國(guó)的整個(gè)對(duì)美出口產(chǎn)品方面的貿(mào)易壁壘問(wèn)題。所以，該條款的規(guī)定比“普通301條款”更強(qiáng)硬，適用范圍更廣泛，更具有濃厚的政治色彩。“超級(jí)301條款”將原先的貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)，由總統(tǒng)轉(zhuǎn)到貿(mào)易代表署，從而使貿(mào)易的談判者與報(bào)復(fù)的執(zhí)法者合二為一;一方面增加了對(duì)貿(mào)易談判對(duì)手的壓力，另一方面減少了政府其他部門對(duì)貿(mào)易代表署采取報(bào)復(fù)措施的干擾。法律授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)可以采取的制裁措施包括：(1)中止貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的減讓，(2)采取關(guān)稅或其他進(jìn)口限制;(3)對(duì)服務(wù)征收費(fèi)用或采取限制;(4)與被調(diào)查國(guó)達(dá)成協(xié)議，以消除其違反行為或向美國(guó)提供補(bǔ)償;(5)限制服務(wù)領(lǐng)域的授權(quán)。措施期限一般為4年。

　　了解301條款后，我們可以清楚地看到，301法案本來(lái)就是一個(gè)美國(guó)單方面制定的法案，美國(guó)自行按照對(duì)其有利的方式進(jìn)行解釋，而且對(duì)于美國(guó)的談判者和執(zhí)行者“一體化”，并沒(méi)有什么公平的監(jiān)督機(jī)制。因此，它從出生那一刻起，就是一個(gè)從美國(guó)利益出發(fā)、針對(duì)于別國(guó)可以“欲加之罪，何患無(wú)辭”的規(guī)則，因此幻想在這個(gè)貿(mào)易保護(hù)法案下，指望中國(guó)的產(chǎn)業(yè)不受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，受到平等對(duì)待，甚至在發(fā)生沖突時(shí)，能通過(guò)“溝通”、“解釋”來(lái)解決矛盾，無(wú)異于與虎謀皮。它不是一個(gè)法律問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)際政治、外交、經(jīng)濟(jì)利益等多方面的角力和博弈的結(jié)果。301條款就是美國(guó)政府手里的武器，有了它，只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈的事情就可以隨時(shí)發(fā)生。尤其美國(guó)實(shí)行的是“自由心證體系”，只要陪審團(tuán)內(nèi)心確信、投票通過(guò)，其判定結(jié)果是無(wú)需與實(shí)體證據(jù)相合的，這與中國(guó)必須有確切證據(jù)的實(shí)證司法體系根本不同。因此心證體系與實(shí)證體系最大的不同，就是可以不留痕跡地在司法上取得地方傾斜和保護(hù)。

　　選舉博弈“政治秀”意味濃厚

　　在前不久美國(guó)針對(duì)于中國(guó)而進(jìn)行了一場(chǎng)鬧哄哄的“反匯率操縱立法”過(guò)后，時(shí)隔月余，“301反補(bǔ)貼調(diào)查”又前仆后繼而來(lái)。美國(guó)這些行動(dòng)的發(fā)生時(shí)機(jī)是大家都明白的，即中期選舉，其國(guó)內(nèi)政治博弈雙方為撈取政治資本和賺眼球的意圖昭彰。

　　現(xiàn)在美國(guó)的國(guó)會(huì)控制權(quán)易主，但這樣的博弈是個(gè)長(zhǎng)期行為，2012年是美國(guó)大選年，同時(shí)也是中國(guó)的“十八大”交接班和俄羅斯大選的年份，因此可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)的兩年，美國(guó)政府出于國(guó)內(nèi)政治博弈需求而展開(kāi)針對(duì)于中國(guó)的諸多行為，定將持續(xù)。這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈伴隨著其國(guó)內(nèi)政治博弈的背景是長(zhǎng)期化的，我們應(yīng)做好思想準(zhǔn)備。

　　反思光伏“盛宴”

　　與此同時(shí)我們還應(yīng)看到，就是中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)部分產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)過(guò)剩的苗頭。與傳統(tǒng)能源相比，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)成本仍舊太高。而整個(gè)產(chǎn)業(yè)目前也頗有眼球經(jīng)濟(jì)和資本盛宴的意味。2010年創(chuàng)業(yè)板有大量新上市企業(yè)是光伏生產(chǎn)企業(yè)，這讓資本市場(chǎng)嗅到了血腥味。大量熱錢進(jìn)入光伏生產(chǎn)企業(yè)，豪賭上市和手里的股份解禁套現(xiàn)。

　　早在2008年的時(shí)候，國(guó)內(nèi)就有對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的呼聲，而彼時(shí)恰逢國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)，國(guó)內(nèi)未進(jìn)行調(diào)控。及至2010年時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以幾何倍數(shù)增長(zhǎng)了2-3倍，聚集起了上萬(wàn)億元的投資，如果讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入緊縮性調(diào)控周期，會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這樣的情形與2000年時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”有些相似之處。在美國(guó)向我國(guó)清潔能源企業(yè)揮舞“301”大棒的時(shí)候，我們除了應(yīng)對(duì)與警惕，也不妨多一分反思。

　　預(yù)計(jì)2010年中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量將達(dá)到7000~8000萬(wàn)千瓦，這比2009年的產(chǎn)量增加了將近一倍。行業(yè)預(yù)測(cè)，今年年底全世界光伏生產(chǎn)產(chǎn)量約為15~16GW，中國(guó)的產(chǎn)量將占世界的40%左右。