光伏業(yè)“雙反”風(fēng)波再度升級

　　自美國商務(wù)部就中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起“反傾銷、反補貼”案(以下簡稱“雙反”)正式立案后，該案又有進一步的進展。因為去年10月~12月期間，中國光伏企業(yè)出口美國的太陽能電池數(shù)量和金額增長過快，1月30日，美商務(wù)部在對華太陽能電池(板)案中做出緊急情況裁定并決定追溯征收反補貼稅，即在初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開始征稅。

　　2月1日，相關(guān)光伏企業(yè)人士以及代理此案的律師在接受記者采訪時表示，此舉并不表示美國商務(wù)部一定會在初步裁定反補貼稅率后向前追溯90天開始征稅，這需要美國商務(wù)部在終裁中決定通過此提案;同時，也需要美國國際貿(mào)易委員會(ITC)在終裁中同意此提案。不過，可以預(yù)測，美商務(wù)部還將在對華光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查中采取緊急情況裁定并決定追溯征收反傾銷稅。

　　分析人士認(rèn)為，這可能預(yù)示著中美兩國在光伏 “雙反”領(lǐng)域內(nèi)的“糾紛”進一步升級，中方強烈反對和中國光伏企業(yè)的應(yīng)訴努力沒能取得實際效果，這也表明美國商務(wù)部早已預(yù)設(shè)了初裁結(jié)果，反補貼稅征收可能性很大。

　　美認(rèn)為中國出口增長過快

　　英利集團法律事務(wù)總監(jiān)陳卓稱，美商務(wù)部之所以作出緊急情況初裁只看進口數(shù)據(jù)就行，并且只看強制應(yīng)訴企業(yè)天合光能、無錫尚德去年底出口美國產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，只要有大的增長，就能憑此做出緊急情況初裁。

　　據(jù)媒體報道，案件起訴方德國SolarWorld近日提供了一份材料稱，美國商務(wù)部已發(fā)現(xiàn)2011年底美國大量進口中國太陽能板的現(xiàn)象，有可能為美國商務(wù)部決定征收 “雙反”稅提供新的證據(jù)。

　　“我們對美商務(wù)部因進口海關(guān)數(shù)據(jù)增長就做出反補貼緊急情況初裁并不驚訝，這完全在我們的預(yù)計中。”陳卓說道，“下一步，美商務(wù)部很有可能在光伏產(chǎn)品反傾銷稅上啟動緊急情況初裁，也會向前追溯90天開始征稅。”

　　國內(nèi)14家光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊說，之所以追溯90天開始征稅是因為美商務(wù)部擔(dān)心一些中國光伏企業(yè)在初裁之前，有意加大對美國出口量，這就存在逃避征稅的可能性。

　　是否追溯還需最終裁定

　　雖然，美商務(wù)部對華太陽能電池(板)案中做出緊急情況裁定，但是否追溯90天征稅還需要最終裁定，同時，ITC在最終裁定中也要同意此提案。

　　陳卓稱，從歷史經(jīng)驗上看，ITC在實際中存在最終裁決認(rèn)定緊急情況裁定的可能性不是很大。因為ITC不同于美商務(wù)部只考慮海關(guān)進出口的數(shù)據(jù)，還要看其他更多的因素，還會征求中國光伏企業(yè)的意見。

　　據(jù)陳卓分析，2011年10月~12月的較短期間內(nèi)，中國向美國出口了大量的太陽能電池(板)是因為美國太陽能市場自身增長的原因，此外，由于美國幾個州太陽能補貼項目即將到期，補貼政策將取消，一些美國光伏企業(yè)趁機加大了從中國進口量，光伏組件的需要也就增大了。

　　不過，反補貼緊急情況初裁暫時不會給中國光伏企業(yè)帶來大的影響。李磊說，此緊急情況初裁是美“雙反”程序中的一部分，在等到美商務(wù)部做出反補貼初裁前對中國光伏企業(yè)幾乎沒有影響，而在初裁決定后只需要交90天的保證金，并不實際上征收;最后，還要看美商務(wù)部終裁的結(jié)果才能確定是否征收。征還是不征的可能性都很多，包括對什么企業(yè)征收，以什么標(biāo)準(zhǔn)征收等都不一樣。

　　“不只是美商務(wù)部終裁要通過，還需要ITC在最終裁定中也要同意，這兩個機構(gòu)都要獨立的認(rèn)定才可以征收的。”陳卓補充道。