西安獲三星300億美元芯片項(xiàng)目 巨額補(bǔ)貼遭質(zhì)疑

　　3月31日，本報(bào)對(duì)相關(guān)協(xié)議內(nèi)容向西安高新區(qū)求證采訪，但至今并未得到答復(fù)，不予承認(rèn)，亦未進(jìn)行否認(rèn)。

　　“如果我們?cè)谖靼餐顿Y最終決定的話應(yīng)該舉行一場(chǎng)記者發(fā)布會(huì)，”3月底，中國(guó)三星總部戰(zhàn)略與公共事業(yè)部總監(jiān)趙信衡對(duì)本報(bào)回復(fù)說(shuō)，“現(xiàn)在回答比較難，都是還沒(méi)公布出來(lái)的內(nèi)容。”

　　4月10日，趙信衡再次對(duì)本報(bào)說(shuō)，“跟地方政府的投資協(xié)議，都是不能公布的內(nèi)容”。

　　據(jù)悉，西安高新區(qū)方面已開(kāi)始著手進(jìn)行項(xiàng)目所在地土地準(zhǔn)備工作，其一期項(xiàng)目初步征地在5000畝左右規(guī)模。

　　目前，該項(xiàng)目用地區(qū)域地價(jià)每畝約400萬(wàn)-600萬(wàn)元，其核心地段曾拍出超過(guò)千萬(wàn)地價(jià)。以500萬(wàn)地價(jià)估算，僅土地方面就將付出約250億規(guī)模的支持。

　　據(jù)稱，整個(gè)項(xiàng)目占地未來(lái)將達(dá)10平方公里。

　　在財(cái)政補(bǔ)貼方面，如以70億美元的一期投資額估算，西安高新區(qū)付出的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)在100億元以上;如以300億美元總投資額估算，當(dāng)?shù)貫榇烁冻龅呢?cái)政補(bǔ)貼，可能在500億元規(guī)模。“10免10減半”式所得稅優(yōu)惠政策，也意味著整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的15年內(nèi)，西安市財(cái)政無(wú)法從項(xiàng)目本身獲得所得稅回報(bào)。按照項(xiàng)目一期公布的660億元的年產(chǎn)值、外資企業(yè)15%稅率保守估算，將至少減免稅費(fèi)1485億元。

　　如此計(jì)算下來(lái)，西安為三星項(xiàng)目付出至少2000億元。“實(shí)際付出的還可能更多，”一位陜西省官員說(shuō)，“因?yàn)樗枚悆?yōu)惠只能減免省級(jí)以下部分，上繳中央的比例并不能減免，地方財(cái)政可能需要代替企業(yè)支付這一部分。”

　　考量

　　給出如此優(yōu)惠的招商條件，西安高新區(qū)方面更看重項(xiàng)目可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈，以及其抽象意義。

　　2009年由國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》定位西安為“國(guó)際化大都市”，并進(jìn)一步要求在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地”和“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。

　　但近年來(lái)，盡管歷史文化方面的優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了當(dāng)?shù)匚幕⒙糜萎a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，一直處于頹勢(shì)。而且，面對(duì)重慶、成都等同為西部中心城市新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，西安高新區(qū)在最近幾年也缺乏類(lèi)似重慶惠普(微博)、成都Intel等重量級(jí)外資項(xiàng)目的士氣提振。

　　陜西省決策咨詢委委員曾昭寧此前對(duì)本報(bào)說(shuō)，“目前西安工業(yè)增加值不僅比不上鄭州，甚至已經(jīng)被省內(nèi)的榆林超過(guò)”。2010年三季度，西安工業(yè)投資增速首次降低到了個(gè)位數(shù)——7.8%，當(dāng)?shù)夭块T(mén)經(jīng)調(diào)研后曾得出結(jié)論“西安已開(kāi)始面臨生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資比例失衡的問(wèn)題”。

　　這讓當(dāng)?shù)卣乃季S逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，去年西安“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，保工業(yè)被提到了“特別”的位置，“投資重點(diǎn)仍然放在民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，特別是工業(yè)投資要有明顯增長(zhǎng)。”

　　今年西安“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告亦提出，“我們也清醒地看到，西安的發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問(wèn)題，一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，主要是工業(yè)支撐作用不足，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱”，因此對(duì)于今年的各項(xiàng)工作，第一條便提出“在增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破”。

　　也正因此，面對(duì)體量巨大的三星閃存芯片項(xiàng)目，西安高新區(qū)有理由表現(xiàn)出比其他城市更大的渴望。以今明兩年完成的一期項(xiàng)目70億美元投資計(jì)算，僅此項(xiàng)目就將拉動(dòng)西安市10個(gè)點(diǎn)左右的投資增幅。

　　但該項(xiàng)目也讓一部分人擔(dān)心：如果無(wú)法得到稅收，西安高新區(qū)在獲得如此巨大的數(shù)字、整座城市付出大量土地和財(cái)政代價(jià)后，能得到哪些實(shí)質(zhì)回報(bào)?

　　西安高新區(qū)寄希望于以三星項(xiàng)目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)?shù)毓浪?，隨著三星項(xiàng)目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位。

　　但據(jù)稱，產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)的承諾和約束，將并不會(huì)在兩者投資協(xié)議中體現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈在未來(lái)能否形成、成效如何，仍有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。幾年前，西安高新區(qū)曾以相當(dāng)優(yōu)惠條件引入美光半導(dǎo)體項(xiàng)目，但目前看，這是一個(gè)原材料進(jìn)口、中間產(chǎn)品出口的“兩頭在外”項(xiàng)目，其設(shè)備、原材料采購(gòu)，以及產(chǎn)品銷(xiāo)售，均在外地甚至國(guó)外。因?yàn)?a class="contentlabel" href="http://butianyuan.cn/news/listbylabel/label/芯片">芯片的物流運(yùn)輸相當(dāng)便捷，并不具備形成產(chǎn)業(yè)半徑的吸引力。

　　據(jù)悉，西安高新區(qū)推出了“三星城”的策劃方案，其理念在于“以商引商，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)壯大促集群化發(fā)展”，項(xiàng)目策劃涵蓋了包括酒店、醫(yī)院、學(xué)校及休閑等國(guó)際高端設(shè)施的城市綜合體。

　　也有人擔(dān)心，巨大補(bǔ)貼和付出可能會(huì)引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　此前，美國(guó)當(dāng)?shù)毓?huì)多次抗議中國(guó)政府對(duì)汽車(chē)零配件等行業(yè)提供大量補(bǔ)貼，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)造成巨大沖擊。為調(diào)查中國(guó)等國(guó)的不公平貿(mào)易做法，以做到勿使外國(guó)公司在取得融資或者進(jìn)入新市場(chǎng)方面取得高于美國(guó)制造商的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)最近成立了“貿(mào)易強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)”等國(guó)際機(jī)構(gòu)。如此巨大的項(xiàng)目投資，可能會(huì)引發(fā)此類(lèi)機(jī)構(gòu)關(guān)注，一旦國(guó)際機(jī)構(gòu)介入干預(yù)，則可能進(jìn)一步觸發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，從而對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　一位消息人士透露說(shuō)北京當(dāng)初選擇放棄，很大程度上是出于這種擔(dān)心。