能源“十二五”的喜與憂

　　2013年新年伊始，業(yè)內(nèi)期盼已久的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)終于塵埃落定。無(wú)論是亟待政策“拯救”的光伏，還是發(fā)展始終不如預(yù)期的新能源汽車，都能在這份《規(guī)劃》中找到令各自慰藉的內(nèi)容。

　　然而，在霧霾壓頂?shù)?013年開年之際，能源“去煤化”的聲音不絕于耳，各地政府頂著《規(guī)劃》提出的“能源總量控制”這一緊箍咒，將不得不面對(duì)究竟是要發(fā)展還是要綠色的艱難抉擇。這也使得中國(guó)能源在“十二五”期間的轉(zhuǎn)型之路更為曲折。

　　控制消費(fèi)總量難度大

　　正如外界所預(yù)料的，《規(guī)劃》對(duì)“十二五”期間能源消費(fèi)總量提出具體要求，并且強(qiáng)調(diào)對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行控制。

　　《規(guī)劃》提出，到2015年全國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。能源和電力消費(fèi)總量將分解到各省(區(qū)、市)，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，并將能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。

　　但記者在采訪時(shí)獲悉，目前我國(guó)省級(jí)以下基層能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較為嚴(yán)重的缺失，而且統(tǒng)計(jì)體系極為不健全。一些地方政府為政績(jī)而人為夸大能源相關(guān)數(shù)據(jù)，給國(guó)家能源工作的有效開展造成了比較大的沖擊。

　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示：“能源基層數(shù)據(jù)‘粗糙’是不爭(zhēng)的事實(shí)，導(dǎo)致控制能源總量的目標(biāo)很難得到合理分解與落實(shí)。”　中商情報(bào)網(wǎng)行業(yè)研究員郭珍也認(rèn)為，從目前的能源統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，能源消費(fèi)總量控制與目標(biāo)分解執(zhí)行仍存在一定的困難。各地實(shí)際能源消費(fèi)量很有可能超過(guò)目標(biāo)量，未來(lái)幾年節(jié)能形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

　　我國(guó)2011年與2012年的能源消費(fèi)總量分別為34.8億噸和37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這表明即使是在去年經(jīng)濟(jì)情況不佳的情形下，中國(guó)能源消費(fèi)依舊處于上升狀態(tài)。

　　基于此，安邦咨詢研究員劉恩僑的看法是：“從今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，要控制能源消費(fèi)總量難度很大。”

　　此外，劉恩僑對(duì)部分地方政府或?qū)⒊霈F(xiàn)的“數(shù)字游戲”表示擔(dān)憂：“能源消費(fèi)總量是硬性指標(biāo)，但對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會(huì)帶來(lái)影響。一些地方政府為保持當(dāng)?shù)谿DP，會(huì)不會(huì)‘適當(dāng)’地在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上作‘調(diào)整’，都值得警惕與關(guān)注。”

　　他認(rèn)為，不管從哪個(gè)層面來(lái)看，我國(guó)控制能源消費(fèi)總量的難度都相當(dāng)大。

　　政策執(zhí)行更重要

　　對(duì)于在2012年“飽受摧殘”的光伏產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》中有不少內(nèi)容都與之相關(guān)，顯示出我國(guó)決策層面的高度重視。

　　尤其值得注意的是，《規(guī)劃》提出要推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用;營(yíng)造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)。

　　對(duì)此，劉恩僑表示，在當(dāng)前光伏領(lǐng)域的“泡沫”漸漸被擠出、企業(yè)兼并重組的浪潮繼續(xù)之時(shí)，隨著《規(guī)劃》中分布式發(fā)電的政策大門被打開，困擾多時(shí)的并網(wǎng)問(wèn)題將得到很大程度緩解，光伏領(lǐng)域?qū)⒙謴?fù)元?dú)狻?/p>

　　不過(guò)沈宏文強(qiáng)調(diào)，政府如何規(guī)劃并不是重點(diǎn)，如何將規(guī)劃落實(shí)才是關(guān)鍵所在，“光伏行業(yè)不缺乏政策，缺乏的是良好的執(zhí)行力”。

　　可以預(yù)見的一點(diǎn)是，在國(guó)家層面的補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策未得到有效落實(shí)之前，光伏產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)在外、技術(shù)在外”的困境短期內(nèi)很難有實(shí)質(zhì)性緩解。

　　郭珍也認(rèn)為：“雖然政策層面利好不斷，但光伏產(chǎn)業(yè)要徹底走出低谷，還要有需求市場(chǎng)的進(jìn)一步打開。”

　　因此，劉恩僑建議，今后政府應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)、投資審批等環(huán)節(jié)盡量少給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，并且要積極推動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)并解決后期的并網(wǎng)問(wèn)題。

　　短期內(nèi)的光伏產(chǎn)能失衡并不會(huì)立馬解決，但考慮到國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，需求市場(chǎng)的緊縮局面有望改觀，預(yù)計(jì)今年下半年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。”郭珍說(shuō)?！　?a class="contentlabel" href="http://butianyuan.cn/news/listbylabel/label/新能源">新能源汽車迎來(lái)“黃金發(fā)展期”

　　在當(dāng)前霧霾天氣侵襲中國(guó)中東部地區(qū)時(shí)，汽柴油車對(duì)空氣造成的污染已日益凸顯。

　　在《規(guī)劃》備受關(guān)注的“能源供應(yīng)方式變革”中，建設(shè)新能源汽車功能設(shè)施也被提到較高的層面予以重視。

　　《規(guī)劃》提出要結(jié)合充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣(CNG/LNG)等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充(換)電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)新能源汽車相關(guān)充電設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程較慢。沈宏文指出，各省市建設(shè)的積極性明顯不足，除了北京、上海等地做得較為出色外，其他地區(qū)呈現(xiàn)出數(shù)量少、速度慢等現(xiàn)象。

　　同時(shí)，我國(guó)充電樁、充電站的利用效率明顯不高，無(wú)法滿足消費(fèi)者充電需求，從而制約了電動(dòng)汽車的推廣普及。

　　不過(guò)，沈宏文認(rèn)為《規(guī)劃》中制定的“到2015年，形成50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系”目標(biāo)有些過(guò)大，執(zhí)行起來(lái)難度不小。

　　但劉恩僑則表示：“《規(guī)劃》中提到的北京、上海等大型標(biāo)桿城市，對(duì)于新能源汽車的推動(dòng)很大。未來(lái)市場(chǎng)需求會(huì)大幅上升，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許民間資本進(jìn)入電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不是問(wèn)題。”

　　對(duì)于上述觀點(diǎn)，郭珍也表示贊同。她認(rèn)為隨著相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，要完成《規(guī)劃》提出的目標(biāo)應(yīng)不成問(wèn)題。

　　“我認(rèn)為，新能源汽車發(fā)展中最重要的還是相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力電池以及成本造價(jià)等。如果這些問(wèn)題能在‘十二五’期間解決，再加上當(dāng)前宏觀政策的大力支持，我對(duì)新能源汽車的發(fā)展還是很有信心的。”劉恩僑說(shuō)。