能源“十二五”的喜與憂

　　2013年新年伊始，業(yè)內(nèi)期盼已久的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)終于塵埃落定。無論是亟待政策“拯救”的光伏，還是發(fā)展始終不如預期的新能源汽車，都能在這份《規(guī)劃》中找到令各自慰藉的內(nèi)容。

　　然而，在霧霾壓頂?shù)?013年開年之際，能源“去煤化”的聲音不絕于耳，各地政府頂著《規(guī)劃》提出的“能源總量控制”這一緊箍咒，將不得不面對究竟是要發(fā)展還是要綠色的艱難抉擇。這也使得中國能源在“十二五”期間的轉(zhuǎn)型之路更為曲折。

　　控制消費總量難度大

　　正如外界所預料的，《規(guī)劃》對“十二五”期間能源消費總量提出具體要求，并且強調(diào)對能源消費進行控制。

　　《規(guī)劃》提出，到2015年全國能源消費總量要控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右。能源和電力消費總量將分解到各省(區(qū)、市)，由省級人民政府負責落實，并將能源消費總量控制目標落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

　　但記者在采訪時獲悉，目前我國省級以下基層能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較為嚴重的缺失，而且統(tǒng)計體系極為不健全。一些地方政府為政績而人為夸大能源相關(guān)數(shù)據(jù)，給國家能源工作的有效開展造成了比較大的沖擊。

　　中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文對《中國科學報》記者表示：“能源基層數(shù)據(jù)‘粗糙’是不爭的事實，導致控制能源總量的目標很難得到合理分解與落實。”　中商情報網(wǎng)行業(yè)研究員郭珍也認為，從目前的能源統(tǒng)計情況來看，能源消費總量控制與目標分解執(zhí)行仍存在一定的困難。各地實際能源消費量很有可能超過目標量，未來幾年節(jié)能形勢將十分嚴峻。

　　我國2011年與2012年的能源消費總量分別為34.8億噸和37億噸標準煤，這表明即使是在去年經(jīng)濟情況不佳的情形下，中國能源消費依舊處于上升狀態(tài)。

　　基于此，安邦咨詢研究員劉恩僑的看法是：“從今年經(jīng)濟發(fā)展勢頭來看，要控制能源消費總量難度很大。”

　　此外，劉恩僑對部分地方政府或?qū)⒊霈F(xiàn)的“數(shù)字游戲”表示擔憂：“能源消費總量是硬性指標，但對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展肯定會帶來影響。一些地方政府為保持當?shù)谿DP，會不會‘適當’地在統(tǒng)計數(shù)字上作‘調(diào)整’，都值得警惕與關(guān)注。”

　　他認為，不管從哪個層面來看，我國控制能源消費總量的難度都相當大。

　　政策執(zhí)行更重要

　　對于在2012年“飽受摧殘”的光伏產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》中有不少內(nèi)容都與之相關(guān)，顯示出我國決策層面的高度重視。

　　尤其值得注意的是，《規(guī)劃》提出要推動能源供應方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應用;營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境，努力實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。

　　對此，劉恩僑表示，在當前光伏領(lǐng)域的“泡沫”漸漸被擠出、企業(yè)兼并重組的浪潮繼續(xù)之時，隨著《規(guī)劃》中分布式發(fā)電的政策大門被打開，困擾多時的并網(wǎng)問題將得到很大程度緩解，光伏領(lǐng)域?qū)⒙謴驮獨狻?/p>

　　不過沈宏文強調(diào)，政府如何規(guī)劃并不是重點，如何將規(guī)劃落實才是關(guān)鍵所在，“光伏行業(yè)不缺乏政策，缺乏的是良好的執(zhí)行力”。

　　可以預見的一點是，在國家層面的補貼政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策未得到有效落實之前，光伏產(chǎn)業(yè)“市場在外、技術(shù)在外”的困境短期內(nèi)很難有實質(zhì)性緩解。

　　郭珍也認為：“雖然政策層面利好不斷，但光伏產(chǎn)業(yè)要徹底走出低谷，還要有需求市場的進一步打開。”

　　因此，劉恩僑建議，今后政府應當在并網(wǎng)、投資審批等環(huán)節(jié)盡量少給企業(yè)增加負擔，并且要積極推動項目的落實并解決后期的并網(wǎng)問題。

　　短期內(nèi)的光伏產(chǎn)能失衡并不會立馬解決，但考慮到國外經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，需求市場的緊縮局面有望改觀，預計今年下半年國內(nèi)光伏市場將會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。”郭珍說?！　?a class="contentlabel" href="http://butianyuan.cn/news/listbylabel/label/新能源">新能源汽車迎來“黃金發(fā)展期”

　　在當前霧霾天氣侵襲中國中東部地區(qū)時，汽柴油車對空氣造成的污染已日益凸顯。

　　在《規(guī)劃》備受關(guān)注的“能源供應方式變革”中，建設(shè)新能源汽車功能設(shè)施也被提到較高的層面予以重視。

　　《規(guī)劃》提出要結(jié)合充電式混合動力、純電動、天然氣(CNG/LNG)等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充(換)電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點。

　　從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，我國新能源汽車相關(guān)充電設(shè)施的建設(shè)進程較慢。沈宏文指出，各省市建設(shè)的積極性明顯不足，除了北京、上海等地做得較為出色外，其他地區(qū)呈現(xiàn)出數(shù)量少、速度慢等現(xiàn)象。

　　同時，我國充電樁、充電站的利用效率明顯不高，無法滿足消費者充電需求，從而制約了電動汽車的推廣普及。

　　不過，沈宏文認為《規(guī)劃》中制定的“到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系”目標有些過大，執(zhí)行起來難度不小。

　　但劉恩僑則表示：“《規(guī)劃》中提到的北京、上海等大型標桿城市，對于新能源汽車的推動很大。未來市場需求會大幅上升，國家應當允許民間資本進入電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，要實現(xiàn)50萬輛電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不是問題。”

　　對于上述觀點，郭珍也表示贊同。她認為隨著相關(guān)技術(shù)的進步，要完成《規(guī)劃》提出的目標應不成問題。

　　“我認為，新能源汽車發(fā)展中最重要的還是相關(guān)配套標準、動力電池以及成本造價等。如果這些問題能在‘十二五’期間解決，再加上當前宏觀政策的大力支持，我對新能源汽車的發(fā)展還是很有信心的。”劉恩僑說。