英美芯片巨頭合并，陷于兩難境地的歐盟甚是擔(dān)憂

　　近日，美國芯片巨頭英偉達(dá)（NVIDIA）收購英國芯片設(shè)計公司ARM的計劃在歐洲受到了廣泛關(guān)注。一旦英偉達(dá)成功斥400億美元巨資完成對ARM的收購，會使歐盟的自主開發(fā)芯片大計受到嚴(yán)重威脅。為此，布魯塞爾正在考慮使用包括“核手段”——以反壟斷理由否決收購案在內(nèi)的所有選項。

　　在接受美國媒體采訪時，主管內(nèi)部市場的歐委會委員布雷頓就表示，他正“緊盯”這項交易，且歐盟“極其了解”這背后的戰(zhàn)略意義。

為何歐盟甚是擔(dān)憂？

　　布雷頓一直將自己描繪為歐盟芯片和其他高科技產(chǎn)業(yè)的守護(hù)者，在他看來，生產(chǎn)商英偉達(dá)與設(shè)計公司ARM的并購案帶來的挑戰(zhàn)顯而易見。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico 6月1日報道，布雷頓將兩大巨頭的合并視作對“27個成員國可否發(fā)展出歐洲自主的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)”的重大影響因素。

　　英偉達(dá)在2020年9月宣布了對ARM的收購計劃。ARM的芯片設(shè)計提供給了500多家企業(yè)，其中包括英特爾、英偉達(dá)、蘋果等美國巨頭，但也包括歐洲芯片生產(chǎn)商如STMicroelectronics（意法半導(dǎo)體）和NXP半導(dǎo)體等公司。此外，ARM在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高性能計算等領(lǐng)域擁有為數(shù)眾多的知識產(chǎn)權(quán)，而這些也都是歐盟希望在未來十年里重點培養(yǎng)本土巨頭的領(lǐng)域。

　　在歐盟視角下，這兩家來自美英的公司一旦合二為一，會進(jìn)一步增強美國對高科技產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，這是歐盟極不樂見的。正當(dāng)全歐洲都在艱難地推動新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時，假使其又在產(chǎn)業(yè)鏈上“失地”，那很可能會危及歐盟產(chǎn)業(yè)政策的成效。

　　新華社此前報道稱，全球半導(dǎo)體市場的總份額為4400億歐元，歐盟約占10%，新冠疫情讓歐盟對芯片和其他產(chǎn)品的依賴更加凸現(xiàn)出來。

　　兩位不具名的歐盟官員透露稱，布雷頓個人很希望看到英偉達(dá)對ARM的收購案最終被歐委會否決，不過這件事的決定權(quán)并不在他，而在他的同僚、“反壟斷女皇”維斯塔格委員手上。在歐盟的產(chǎn)業(yè)政策上，他與維斯塔格意見并不完全一致。

　　據(jù)“技術(shù)歐洲”網(wǎng)站2021年2月報道，德國政府預(yù)計未來幾年德、法以及其他17個歐盟國家將向歐洲芯片行業(yè)注資數(shù)百億歐元，旨在維護(hù)歐洲的“技術(shù)主權(quán)”。

　　當(dāng)時德國經(jīng)濟(jì)部長阿爾特邁爾和法國財長勒梅爾在一場會議上表示，這個項目被命名為“歐洲共同利益重要計劃”，旨在推動對處理器和半導(dǎo)體——物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)、設(shè)計和制造的投資。他預(yù)計該項目需要500億歐元的投資，其中60%至80%將來自參與企業(yè)，另外20%至40%則將來自歐盟的補貼。

　　德國《商報》對此評論稱，阿爾特邁爾和勒梅爾正與歐盟委員會共同推動一系列產(chǎn)業(yè)政策計劃，除了芯片，還包括蓄電池制造、氫能、云計算和人工智能等領(lǐng)域。這些都是為了逐步實現(xiàn)歐盟的“技術(shù)主權(quán)”理想，在中長期減小對美國和中國的依賴。

否決收購案：誰反對，誰支持？

　　除布雷頓外，歐盟內(nèi)部要求否決收購案的聲音不小。目前投身政商咨詢界的前歐委會委員、英國商務(wù)大臣皮特·曼德森就極力主張歐盟阻止并購案。他去年10月曾直言，“唯一有能力和政治意愿在反壟斷層面上反對這項并購的只有歐盟?！?/p>

　　微軟、谷歌等美國高科技巨頭同樣明確反對兩家芯片企業(yè)強強合并，這是因為它們害怕英偉達(dá)收購ARM后可能會阻止其他芯片生產(chǎn)商使用后者的專利。還有一些公司則擔(dān)心英偉達(dá)會在收購后把設(shè)計資源向自己的芯片上傾斜。

　　目前這項收購案的申請正被美國、英國等的監(jiān)管機構(gòu)處理。英國政府要求競爭和市場監(jiān)管局（CMA）對收購案是否會影響國家安全進(jìn)行調(diào)查。歐盟方面還沒有正式開始審查，不過歐盟官員透露，英偉達(dá)已經(jīng)與歐盟的監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行了接觸。

　　Politico報道稱，一些歐盟官員認(rèn)為歐委會也有理由放行收購案，因為英偉達(dá)和ARM處于產(chǎn)業(yè)鏈上的不同位置，兩家合并屬于縱向并購，而非橫向并購，后者往往容易引起反壟斷監(jiān)管部門的注意。

　　倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授克羅莫從產(chǎn)業(yè)角度解釋稱，縱向并購?fù)ǔＪ贡O(jiān)管部門難以作出行動，因為這種行為本身不會擴大收購者對整個市場的控制，除非歐委會發(fā)現(xiàn)放任合并會有某種更大的危害。

　　不過，市場因素并非歐委會考量的全部。眼下，歐盟對經(jīng)濟(jì)上依賴他人的恐懼日益加深，而歐盟兩大經(jīng)濟(jì)引擎——德國與法國都力求擺脫對美國芯片的依賴。今年5月初，歐盟出爐了一份評價經(jīng)濟(jì)對外依賴度的工作文件，在對芯片制造至關(guān)重要的集成電路設(shè)計方面，歐盟已經(jīng)“高度依賴美國”。幾乎所有歐洲企業(yè)使用的高端芯片都需要從美國進(jìn)口，在云計算、汽車和通信行業(yè)，歐洲企業(yè)已經(jīng)開始抱怨越來越難從美國取得芯片。

　　在美國前總統(tǒng)特朗普當(dāng)政時期，美國政府對很多使用美國知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品實施出口管制，這直接威脅了歐盟對外的高科技產(chǎn)品出口。假使ARM被美方收購，只會繼續(xù)加大美國對歐洲企業(yè)的影響力。

　　正因如此，布雷頓評論稱，“通過染指ARM，英偉達(dá)將使美國政府得以完全控制新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括且不限于物聯(lián)網(wǎng)、超算和云計算。”

　　然而，倘若歐盟就此出手，也會帶來不小的聲譽危機。Politico分析稱，若維斯塔格決定阻止并購案，各方會批評歐盟將自己的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略置于反壟斷規(guī)則之上。假使維斯塔格開了綠燈，同時英國等國的監(jiān)管機構(gòu)卻亮了紅燈，這又會讓歐盟的監(jiān)管顯得過于軟弱和低效，進(jìn)而給像英國CMA這樣的機構(gòu)帶來更高的聲望，進(jìn)一步削弱歐盟反壟斷機構(gòu)在全球市場監(jiān)管中的權(quán)威。