系統(tǒng)解析光伏產(chǎn)業(yè) 危機與機遇并存（二）

度電補貼時代來臨

　　在上述政策中，“度電補貼”模式徹底改變了之前金太陽“事前補貼”補貼模式，將使得政策扶植資金真正落實到做實事的光伏企業(yè)身上。

　　對于光伏的補貼模式，此前議論最多的便是金太陽工程。按照該政策的文件規(guī)定，對光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。該政策爭議的焦點在于，財政部按一定比例預(yù)撥補助資金，而各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準備工作后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按進度撥付補助資金，即所謂的“事前補貼”。

　　由于可以“事前補貼”，各地金太陽工程的建設(shè)熱情高漲，2011年，納入金太陽示范目錄的項目規(guī)模為677MW，僅一年后，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54GW。建設(shè)報批規(guī)模迅速提高，可真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電金太陽項目比重還不到一半。金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策，導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機行為，甚至有部分申報項目企業(yè)為賺取國家補貼，將產(chǎn)品以次充好、虛報價格，而騙補、先建后拆、報大建小等現(xiàn)象層出不窮。

　　在本次的政策中，直接將補貼模式變?yōu)槎入娧a貼，發(fā)展新能源最終需要的是發(fā)電量，而不是裝機容量，因此建議采取“度電補貼”模式，發(fā)一度電補一度電，“度電補貼”在保證補貼不浪費的同時，引導(dǎo)企業(yè)真正重視光伏電站建設(shè)與運行過程中的質(zhì)量，并保障光伏電站的整體效果。

　　另外，作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》年內(nèi)將會出臺。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網(wǎng)電價和補貼方案均有上浮。根據(jù)征求意見稿，對大型光伏發(fā)電站實行四類地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發(fā)電補貼為0.35元/度。現(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對于分布式光伏發(fā)電的補貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度。

　　標桿電價上浮，最低達到0.9元/度，這將對光伏企業(yè)投資電站產(chǎn)生積極影響，進一步保證裝機需求的增長。

　　全額收購所發(fā)電量

　　“國六條”中“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量發(fā)電計劃”也是政策落到實處的一項具體內(nèi)容。

　　當前國內(nèi)發(fā)電有兩種途徑，其一是自發(fā)自用，其二是出售給電網(wǎng)。對于分布式發(fā)電，之前電網(wǎng)的要求是必須自發(fā)自用，不允許上傳。其實先前這樣的硬性規(guī)定，主要是利益分配的考慮，并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷，換言之，如果分布式發(fā)電在全國范圍內(nèi)推進，用戶在自家屋頂發(fā)電，則電網(wǎng)會出現(xiàn)無電可賣的尷尬。本次措施之二，不僅是要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，更重要的是全額收購所發(fā)電量。

　　全額收購所發(fā)電量的意義在于，除了自發(fā)自用外，富余電量被電網(wǎng)公司收購。行政上硬性規(guī)定，將從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)在上網(wǎng)方面不夠積極，以及從根本上觸發(fā)其變革動力，而對光伏發(fā)電企業(yè)而言，全額收購所發(fā)電量也將從根本上解決運營壓力，激發(fā)市場的需求量，對國內(nèi)產(chǎn)能消耗具有極大意義。

　　“光伏國八條”新增產(chǎn)能技術(shù)門檻極高

　　與此同時，被稱為“光伏國八條”的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱 《意見》），除了將去年光伏“十二五”裝機目標從去年 《規(guī)劃》中的21GW上調(diào)到35GW以上外，亦對新增產(chǎn)能設(shè)定很高的技術(shù)門檻。

　　《意見》提出，新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。

　　單晶電池20%、多晶電池18%的轉(zhuǎn)換效率只有高效電池才能達到，這將完全限制現(xiàn)有低效電池片的產(chǎn)能擴張，敦促企業(yè)向高難度、高附加值的高效電池方向發(fā)展。在硅料準入門檻方面，目前國內(nèi)多數(shù)一二線多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的綜合電耗在80～150千瓦時/千克，100千瓦時/千克的指標已達到一線企業(yè)的