中國反壟斷執(zhí)法熱火朝天之際 專家為高通說話

　　中國反壟斷執(zhí)法熱火朝天之際，國務(wù)院反壟斷委員會專家組成員卻“出了岔子”。

　　8月12日，中國社科院研究員張昕竹被國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組宣布解聘，不再擔(dān)任該咨詢組成員，原因是“違反工作紀(jì)律”。

　　當(dāng)天，張昕竹在接受自貿(mào)區(qū)郵報(bào)采訪時(shí)稱，他被解聘是因?yàn)閹屯馄笳f話了，“就好比我給死刑犯做了辯護(hù)，任何一個(gè)案子都有正方和反方，不能連說話的權(quán)利都沒有吧。”

　　張昕竹稱，反壟斷執(zhí)法已經(jīng)到了令人絕望的地步，走入了死胡同。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組另一名成員告訴自貿(mào)區(qū)郵報(bào)，這是該專家咨詢組2011年成立以來首次解聘成員，但其不愿多作評論。

　　自貿(mào)區(qū)郵報(bào)未能聯(lián)系到國務(wù)院反壟斷委員會對張昕竹的回應(yīng)置評。

　　“至今仍未通知我被解聘”

　　8月12日19時(shí)許，張昕竹稱，到現(xiàn)在為止，其都未接到國務(wù)院反壟斷委員會專家組的正式通知，“我也是通過媒體采訪才知道這事的。”

　　張昕竹告訴自貿(mào)區(qū)郵報(bào)，早在今年6月，反壟斷委員會專家咨詢組長張穹就曾要求其寫檢查，“當(dāng)時(shí)他說，我不應(yīng)該幫外企說話，不應(yīng)該站在政府的對立面上，但我拒絕了。”

　　按照張昕竹的說法，其被解聘的原因就是當(dāng)了高通的專家，為高通反壟斷辯護(hù)。

　　2013年年底，國家發(fā)改委對高通發(fā)起了反壟斷調(diào)查，專利許可費(fèi)過高是此次調(diào)查的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。今年8月初，國家發(fā)改委表示已確定了高通的壟斷事實(shí)。

　　張昕竹稱，正是國家發(fā)改委反壟斷局向國務(wù)院寫信提出的解聘要求，而整個(gè)事件的導(dǎo)火索是其2011年12月13日刊登于媒體上的署名文章《電信反壟斷案反思：產(chǎn)權(quán)改革還是一道難以逾越的鴻溝》。

　　當(dāng)時(shí)，張昕竹在文中寫道，“一方面，本案的重要意義也許在于，這是一次難得的全民普及《反壟斷法》的法律精神，理解其專業(yè)要求的機(jī)遇;另一方面，《反壟斷法》無可避免的局限性又預(yù)示了，電信業(yè)乃至整個(gè)壟斷行業(yè)深化體制改革的必要性和緊迫性。”

　　“這篇文章指到了案子的根本，就是監(jiān)管的問題。給(發(fā)改委)造成了很大障礙。”張昕竹稱，眼下中國反壟斷執(zhí)法的最大問題在于超權(quán)限執(zhí)法，執(zhí)法不夠?qū)I(yè)，“目前中國的行政執(zhí)法非常危險(xiǎn)，調(diào)查權(quán)和執(zhí)法權(quán)在一起，從行政執(zhí)法講，中國反壟斷法就是死路一條，只有司法還有希望。”

　　自貿(mào)區(qū)郵報(bào)未能聯(lián)系到國家發(fā)改委置評。

　　張昕竹的“被解聘”，正好趕上了中國對外資企業(yè)反壟斷的大潮，包括微軟、奔馳和豐田在內(nèi)的多家在華外資企業(yè)都遭遇了反壟斷調(diào)查。不過，商務(wù)部曾回應(yīng)，不存在“排外”現(xiàn)象。

　　反壟斷專家組屢遭質(zhì)疑

　　據(jù)了解，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組由21名專家組成，組長為原國務(wù)院法制辦副主任張穹，副組長為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇，專家組成員包括來自對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)和中國社科院等單位的專家學(xué)者。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組的主要職責(zé)是，根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會委托和委員單位需求，為競爭政策、反壟斷指南和規(guī)章、市場競爭狀況評估報(bào)告、反壟斷重大議題和重大事項(xiàng)、國內(nèi)外反壟斷重點(diǎn)熱點(diǎn)問題等提供咨詢意見。

　　而國務(wù)院反壟斷委員會成立于2008年，主要職責(zé)包括：研究擬訂有關(guān)競爭政策;組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報(bào)告;制定、發(fā)布反壟斷指南;協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作;國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院反壟斷委員會主要職責(zé)和組成人員的通知(國辦發(fā)〔2008〕104號)》，首任國務(wù)院反壟斷委員會主任為時(shí)任國務(wù)院副總理王岐山，副主任4人，委員14人，該通知稱，國務(wù)院反壟斷委員會的具體工作由商務(wù)部承擔(dān)。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組此前也曾遭遇質(zhì)疑。

　　同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與競爭法中心研究員、清華大學(xué)競爭法與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)研究中心研究人員劉旭曾撰文稱，“和歐美反壟斷法實(shí)踐往往招致曠日持久的公開辯論，以至于學(xué)派林立、理論創(chuàng)新層出不窮的繁榮景象不同，每每有媒體披露反壟斷執(zhí)法、訴訟中的大案要案，都會有至少一名國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員，以及若干知名反壟斷法學(xué)者，在第一時(shí)間接受媒體采訪，為相關(guān)執(zhí)法、司法實(shí)踐背書、點(diǎn)贊。”

　　附張昕竹簡介

　　張昕竹，男，1964年5月出生。1997年經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，法國圖魯茲第一大學(xué)。1989年理學(xué)碩士，上海交通大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系。1986年工學(xué)學(xué)士，廈門大學(xué)計(jì)算機(jī)系。

　　2009年被聘為江西省高校井岡學(xué)者、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，學(xué)科帶頭人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員。任江西財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)制與競爭研究中心主任。

　　2007年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師。

　　2012年“寬帶中國戰(zhàn)略”專家小組成員，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢委員會成員，《反壟斷法》審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，中國銀聯(lián)專家咨詢委員會成員，商務(wù)部新一輪多邊貿(mào)易談判(多哈發(fā)展議程)貿(mào)易與競爭政策議題談判專家咨詢組成員，國家價(jià)格工作專家咨詢委員會委員，中國聯(lián)通發(fā)展戰(zhàn)略專家咨詢委員會委員，工業(yè)和信息化部電信科技專家委員會學(xué)常委、電信業(yè)務(wù)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)組副組長，國家信息化咨詢委員會成員等。