主張將電信和網(wǎng)通融合成新中國(guó)電信

　　我主張，將中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通重新融合形成新中國(guó)電信，形成全程全網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中國(guó)移動(dòng)代表移動(dòng)通信國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)未來(lái)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重任；聯(lián)通兼并鐵通形成新聯(lián)通，有利于盤活本地網(wǎng)資源，可能會(huì)比較弱，但是本地網(wǎng)僅需要“有限競(jìng)爭(zhēng)”。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前在京召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第一任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總結(jié)表彰大會(huì)。根據(jù)國(guó)資委公布的中央企業(yè)第一任期考核結(jié)果，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出被授予“業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)”稱號(hào)；中國(guó)聯(lián)通獲頒“科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”；中國(guó)網(wǎng)通榮膺“績(jī)效進(jìn)步特別獎(jiǎng)”。

　　大會(huì)同時(shí)部署了中央企業(yè)第二任期工作重點(diǎn)。國(guó)資委主任李榮融表示，中央企業(yè)第二任期要努力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的目標(biāo)：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；二是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；三是活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。那么，電信央企新考核目標(biāo)透露出哪些信息？為此，本報(bào)記者采訪了北京郵電大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾劍秋。

　　記者：四大電信運(yùn)營(yíng)商在第一任期考核中均獲獎(jiǎng)，這是對(duì)其三年取得成績(jī)的肯定，但應(yīng)看到，目前電信央企業(yè)績(jī)相差懸殊，企業(yè)之間發(fā)展還不平衡，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　曾劍秋：針對(duì)電信央企的考核指標(biāo)都是硬指標(biāo)，此次四大電信運(yùn)營(yíng)商均獲獎(jiǎng)，肯定了電信央企對(duì)電信業(yè)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。目前電信市場(chǎng)整體發(fā)展?fàn)顩r還是比較好的。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是市場(chǎng)的良性發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)由小變大。二是市場(chǎng)穩(wěn)定的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年9月底，中國(guó)內(nèi)地電話用戶總數(shù)達(dá)8.95億戶，其中固定電話3.72億戶，移動(dòng)電話5.23億戶。三是消費(fèi)者得到實(shí)惠。電信資費(fèi)平均每年下降10%，增值業(yè)務(wù)如短信、彩鈴、彩信、飛信等發(fā)展迅速，與世界保持同步。

　　對(duì)于業(yè)績(jī)相差懸殊的情況，中國(guó)移動(dòng)“一枝獨(dú)秀”應(yīng)客觀地分析。在通信市場(chǎng)特別是話音市場(chǎng)，移動(dòng)通信發(fā)展迅速，移動(dòng)替代固網(wǎng)是全球的發(fā)展趨勢(shì)。在發(fā)展過(guò)程中，改革未完成，正在有步驟地推進(jìn)。比如，中國(guó)鐵通屬于國(guó)資委，若由信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)管更好。為實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，電信業(yè)必須加快重組的步伐，形成2-3家實(shí)力均衡的運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

　　記者：有人提出，高速增長(zhǎng)的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)業(yè)有“空心化”的趨勢(shì)，顯然，與國(guó)際一流電信企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。您能分析一下其中原因嗎？

　　曾劍秋：“空心化”問(wèn)題不僅在移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域存在，從整體上看，我國(guó)是一個(gè)通信大國(guó)而不是通信強(qiáng)國(guó)。事實(shí)上，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心專利多半仍由國(guó)際電信巨頭所掌握。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做大做強(qiáng)做優(yōu)，打造一批國(guó)際一流的電信企業(yè)，是將來(lái)電信業(yè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，在未來(lái)的發(fā)展中有自己的品牌，自己的服務(wù)規(guī)范，這是電信企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵。其中，服務(wù)規(guī)范的確立也是很重要的。和國(guó)際先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)理論應(yīng)用比起來(lái)，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)服務(wù)水平有差距。企業(yè)不僅需要硬技術(shù)，還需要軟技術(shù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

記者：據(jù)香港電訊管理局總監(jiān)黎陳芷娟透露，香港有17家電信運(yùn)營(yíng)商，而香港特區(qū)的人口只有690萬(wàn)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。與內(nèi)地電信市場(chǎng)相比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力差距大。那么，電信市場(chǎng)如何保持競(jìng)爭(zhēng)活力？

　　曾劍秋：這兩個(gè)市場(chǎng)是不可類比的，不能盲目地進(jìn)行比較。香港是一個(gè)發(fā)達(dá)城市，是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，而內(nèi)地市場(chǎng)巨大，且不同地區(qū)、不同城市的發(fā)展存在差異性。香港擁有成熟的市場(chǎng)體系，完全放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是可行的，適合它的市場(chǎng)體系，而內(nèi)地的市場(chǎng)體系還在逐步完善過(guò)程中。在內(nèi)地電信市場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)需要上萬(wàn)億元的投資，因此網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)是不可行的方案，相比之下，香港網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資規(guī)模較小。

　　中國(guó)電信改革沒(méi)有現(xiàn)成的模本，必須在總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，有條不紊地推進(jìn)。十七大提出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，對(duì)于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣需要走出自己獨(dú)特的道路。

　　記者：“活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。主業(yè)更加突出，管理更加科學(xué)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?！边@是國(guó)資委未來(lái)三年對(duì)央企的要求，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面尚未打破，企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足，在這種情況下，監(jiān)管政策的使命是什么？

　　曾劍秋：網(wǎng)絡(luò)融合成為信息社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)，人們可獲得文字、聲音、圖像等需要的信息，U信息化時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。信息技術(shù)的發(fā)展將使電信企業(yè)提供無(wú)所不在的信息服務(wù)。

　　從全球范圍來(lái)看，融合服務(wù)是電信業(yè)發(fā)展的方向。例如，英國(guó)電信順應(yīng)用戶最終需求的轉(zhuǎn)變，推出固定移動(dòng)融合服務(wù)。這意味著，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局已經(jīng)不適應(yīng)未來(lái)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是電信市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。為適應(yīng)這種變化，就不能按照舊的思維，而應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在融合的前提下發(fā)展主業(yè)，形成強(qiáng)勢(shì)的品牌。

　　記者：根據(jù)央企第二任期的工作目標(biāo)：“中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整到80到100家。初步形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大公司大集團(tuán)?！蹦J(rèn)為資源配置的效率如何提高？

　　曾劍秋：電信業(yè)重組勢(shì)在必行。國(guó)資委已經(jīng)提出并制定了基于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持100家左右，每一產(chǎn)業(yè)或者領(lǐng)域支持2-3家國(guó)有企業(yè)。而且，中國(guó)電信市場(chǎng)發(fā)展的需求，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)與產(chǎn)品發(fā)展的不平衡等問(wèn)題都需要通過(guò)電信重組來(lái)解決。

　　優(yōu)化資源配置須結(jié)合電信業(yè)特點(diǎn)，即“全程全網(wǎng)”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性。中國(guó)電信的南北拆分破壞了“全程全網(wǎng)”這一規(guī)律，因而造成了固網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、惡性價(jià)格戰(zhàn)。這說(shuō)明，固網(wǎng)需要一定的壟斷，不適合充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　我主張，將中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通重新融合形成新中國(guó)電信，形成全程全網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中國(guó)移動(dòng)代表移動(dòng)通信國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)未來(lái)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重任；聯(lián)通兼并鐵通形成新聯(lián)通，有利于盤活本地網(wǎng)資源，可能會(huì)比較弱，但是本地網(wǎng)僅需要“有限競(jìng)爭(zhēng)”。