通信業(yè)脫胎換骨的改革 為信息強(qiáng)國注入活力

　　三十年前，到郵電局打一個長途電話，少則一、兩個小時，多則大半天，甚至更長的時間，人們用“搖酸了手腕、喊破了嗓子”來抱怨電話的落后，如今，提起桌面上的電話、拿出口袋里的手機(jī)，一撥號碼，雖遠(yuǎn)在天涯海角，卻已近在咫尺；三十年前，“程控電話”，這是多么陌生的詞語，如今卻時時刻刻陪伴在人們的身邊；三十年前，“一萬門電話”，這是多么龐大的數(shù)字，如今中國電話用戶卻有十億之眾。三十年，中國通信業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。這變化得益于改革開放，得益于充滿改革精神的政策，得益于通信業(yè)脫胎換骨的改革。

　　一、從“無產(chǎn)階級專政工具”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)

　　改革開放前，即使是很落后的手搖電話，也多是黨政軍機(jī)關(guān)使用，工礦企業(yè)也裝得少，普通老百姓家是不會用上電話的。那個時候，通信被看著是“無產(chǎn)階級專政的工具”，而不是將其作為組織生產(chǎn)和進(jìn)行社會活動的必要條件。

　　而那個時候，在為中國改革開放設(shè)計(jì)宏偉藍(lán)圖的鄧小平同志就已十分關(guān)注通信的發(fā)展。1978年12月2日，日本友人池田一郎給鄧小平的信中，講到通信設(shè)備現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)放到首位。他即批給時任國務(wù)院副總理的余秋里、谷牧、康世恩同志閱，并批示：“有些參考價值”。1979年1月6日，他同余秋里、王震、谷牧、康世恩四位副總理談經(jīng)濟(jì)工作時指出，投資的重點(diǎn)，要用在電、煤、石油、交通、電信、建材上來。1980年3月19日，鄧小平找胡耀邦、胡喬木、鄧力群研究規(guī)劃時說：“日本土光敏夫來中國訪問，我征求他對搞長遠(yuǎn)規(guī)劃的意見，他希望把交通問題放在首要位置，尤其是郵電通信，這確實(shí)對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極大。”1984年2月24日，鄧小平在視察廣東、福建、上海等地回京后同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時指出：“中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)從何入手？先把交通、通信搞起來，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)”。

　　鄧小平同志在黨的十一屆三中全會前后多次對通信在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用的論述，打破了長期以來存在的通信是無產(chǎn)階級專政工具的觀點(diǎn)，充滿著他老人家鮮明的改革勇氣和實(shí)事求是的思想精髓，為中國特色的信息強(qiáng)國之路指明了方向。

　　二、國家實(shí)行扶持通信發(fā)展的政策就是改革

　　改革開放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的滾滾浪潮顛覆了對通信的錯誤認(rèn)識，黨和國家將通信列為國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)明確要優(yōu)先發(fā)展。1979年國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于郵電管理體制問題請示報告的國發(fā)1979165號文件指出：“郵電通信是黨和國家的神經(jīng)系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)的先行部門”“郵電通信是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中的一個短線，特別是市內(nèi)電話更為薄弱，極不適應(yīng)各方面的需要。為加速發(fā)展郵電通信事業(yè)，盡快改變我國郵電通信的落后狀況，必須充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性”。從此國家給予市內(nèi)電話發(fā)展的初裝費(fèi)政策。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，“七五”期間，我國市內(nèi)電話年均增長20％，在全部投資中，初裝費(fèi)大約占1／3左右，可以說初裝費(fèi)政策是電話得以快速發(fā)展的重要保證。

　　1984年10月12日和12月13日，國務(wù)院常務(wù)會議和中央書記處分別就郵電工作作了“六條指示”，指出“郵電通信是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展的必要條件，在當(dāng)今信息社會中起著極其重要的作用。因此，必須十分重視郵電通信的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展，以促進(jìn)整個四化建設(shè)。1988年6月10日，時任國務(wù)院副總理的鄒家寶同志在全國電信工作會議上提出電信建設(shè)發(fā)展要“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的“十六字方針”。正是在黨和國家關(guān)于通信發(fā)展政策的扶持下，在各級政府和社會各方面的支持下，通信業(yè)加快了發(fā)展。如果說上個世紀(jì)八十年代、九十年代我國通信業(yè)發(fā)展最快，落后面貌得以迅速改變，為通信業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，那么黨和國家的扶持政策就是鋪就信息強(qiáng)國之路的不朽基石，而這基石則閃耀著改革的燦爛光輝。

　　三、脫胎換骨的變革真正解放和發(fā)展了通信生產(chǎn)力

　　體現(xiàn)改革精神的扶持政策只是外在動力，是不能一直僅靠著政策過日子。在改變落后面貌的艱苦努力中，郵電部門不斷地推出改革的措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制、承包經(jīng)營責(zé)任制，激發(fā)內(nèi)部經(jīng)營活力。但是行政性壟斷總是與市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的需求期望格格不入。1994年中國聯(lián)通成立，這是引入電信市場競爭的第一步，是對長期以來封閉觀念的猛烈沖擊。1994年5月全國郵電管理局長會議分析面臨的形勢說，“通信領(lǐng)域出現(xiàn)競爭局面”，“國務(wù)院（1993）178號文同意組建聯(lián)通公司。競爭已成為一種客觀現(xiàn)實(shí)，要把競爭作為一種動力，以此推進(jìn)通信發(fā)展和服務(wù)工作。”1995年1月，全國郵電工作電視電話會議上，郵電部吳基傳部長提出，“面臨新的形勢，各級郵電部門必須牢固樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和通信現(xiàn)代化相適應(yīng)的思想觀念。”但真正引入競爭、打破壟斷是1998年推進(jìn)郵電分營之后，以信息產(chǎn)業(yè)部成立為標(biāo)志，實(shí)行政企分開，加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管，并于1999年進(jìn)行電信業(yè)重組，才逐步形成幾大運(yùn)營商獨(dú)立經(jīng)營、相互競爭的格局。這期間，包括2002年原中國電信南北拆分、“大小網(wǎng)通”融合，電信業(yè)的改革在“摸著石頭過河”，直至2008年5月為改變電信競爭架構(gòu)嚴(yán)重失衡，合理配置電信網(wǎng)絡(luò)資源，形成相對均衡的電信競爭格局而深化的電信體制改革。歷時十余年的改革，涉及利益調(diào)整，關(guān)乎命運(yùn)前程，取決觀念變革，觸及多少人靈魂，引發(fā)多少人深思，今天用暴風(fēng)驟雨來形容也并不為過。

　　正因?yàn)槿绱耍娦胚\(yùn)營業(yè)才在思維的變革、機(jī)制的創(chuàng)新、組織架構(gòu)的再造、價值取向的重建等方面，經(jīng)歷了從被動到主動，從淺層到深化，從探索思考到實(shí)踐感悟，從習(xí)慣壟斷經(jīng)營的思維定式到遵循市場規(guī)律的競爭意識的深刻變化。與此同時，監(jiān)管體制也在運(yùn)行中探索，在實(shí)踐中提高?？梢哉f是一場脫胎換骨、天翻地覆的革命，解放和發(fā)展了通信生產(chǎn)力。

　　四、運(yùn)用市場機(jī)制的力量是通信業(yè)改革深化的突破

　　在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的大環(huán)境中，中國電信業(yè)的改革也從單純依靠行政手段向運(yùn)用市場機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變。1997年10月，剛剛回歸祖國的香港受到東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲擊，港股連續(xù)大跌。就在這嚴(yán)峻的時刻，中國電信（移動）紅籌股在境外上市，不僅為穩(wěn)定香港經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，而且還開創(chuàng)了大型國有企業(yè)海外上市的先河，邁出中國電信業(yè)改革運(yùn)用資本市場力量的第一步。隨后，中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通也先后成功上市。2006年12月，中國電信在實(shí)現(xiàn)主輔、主付分離，主業(yè)在境外上市的基礎(chǔ)上，以未上市部分的的核心業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重組成立中國通信服務(wù)股份有限公司，在香港上市。這是幾家運(yùn)營商在海外上市之后的又一成功資本運(yùn)作，解決了原中國電信作為改革的母體，幾經(jīng)改革留下的人員多、包袱重的問題，盤活了資產(chǎn)；同時，以股權(quán)換市場，與中移動、中聯(lián)通建立資本扭帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，受到國務(wù)院國資委的高度評價，說是“對大型國有企業(yè)輔業(yè)改制上市，盤活資產(chǎn)進(jìn)行了有益探索，提供了成功的案例”

　　運(yùn)用資本市場力量的改革，不僅規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，提高各公司管理水平和競爭力，而且煉就了運(yùn)營商們從沒有過的資本運(yùn)作能力，同時還將造就投資者與消費(fèi)者一體化的市場監(jiān)管觸角?？梢灶A(yù)見，中國電信業(yè)在境外上市的公司將會回歸內(nèi)地，一方面促使上市公司在激烈的市場競爭中，了解市場，按市場規(guī)律運(yùn)作，提高贏利水平，另一方面，隨著國內(nèi)民眾投資理念的成熟與創(chuàng)新，越來越多的民眾將成為通信信息業(yè)的投資者，同時他們又是通信信息業(yè)有型產(chǎn)品和服務(wù)的使用者。他們在關(guān)心產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和價格的同時，也會關(guān)心投資回報。兩者在公司理性競爭與用戶理性消費(fèi)中得到平衡。這種用戶投資心理和消費(fèi)心理，通過資本市場會促進(jìn)上市公司的良性循環(huán)。中國老百姓在得到對通信信息消費(fèi)實(shí)惠的同時，又能在對通信信息產(chǎn)業(yè)投資的行為中，分享到通信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。這也許將成為發(fā)展?jié)摿薮蟮耐ㄐ艠I(yè)通過資本市場帶給廣大公眾的利好預(yù)期。

　　五、通信業(yè)改革任重而道遠(yuǎn)

　　當(dāng)然，三十年來，中國通信業(yè)的改革遠(yuǎn)不止這些。但是，中國通信業(yè)的改革仍然任重道遠(yuǎn)。半年來，新一輪電信重組只不過邁出了“非常成功”的第一步，還遠(yuǎn)未達(dá)到《通告》中所闡明的深化電信體制改革的主要目標(biāo)。

　　《通告》提出三大項(xiàng)配套政策措施中，就包含著許多改革的思路與要求。如大力支持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)管理，采取非對稱管制措施，建立和完善相適應(yīng)的監(jiān)管體制等，還有如何使政府的市場監(jiān)管與國有資產(chǎn)監(jiān)管形成既有利于市場規(guī)范運(yùn)作，又能保證國有資產(chǎn)保值增值的協(xié)調(diào)、互動機(jī)制；特別是醞釀多年的《電信法》還未出臺，而通信信息業(yè)又面臨加快信息化融合、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，如何使通信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息化融合時代，有一個完善、有效的法律環(huán)境，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合、避免重復(fù)建設(shè)，落實(shí)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等。

　　對于運(yùn)營商而言，也有一個在重組后的文化融合中，旨在價值取向吐故納新和競爭意識以強(qiáng)補(bǔ)弱的觀念更新和改革深化課題。

　　所有這些，不僅要有改革創(chuàng)新的思路，更應(yīng)有切實(shí)推進(jìn)的勇氣。只有這樣，才能繼續(xù)為信息強(qiáng)國注入活力。