光伏擴(kuò)容“三重奏”

　　爭(zhēng)議并行

　　光伏發(fā)電主要通過建筑光伏發(fā)電及于地面建設(shè)光伏電站實(shí)現(xiàn)，與“太陽能屋頂”項(xiàng)目相比，光伏電站項(xiàng)目仍在守望國(guó)家相關(guān)政策。

　　“大家都在張望敦煌項(xiàng)目的最終招標(biāo)價(jià)的出臺(tái)。”一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)高管出語謹(jǐn)慎，敦煌項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)價(jià)的選定，在一定程度上代表國(guó)家對(duì)光伏政策的走向。

　　3月20日，在國(guó)內(nèi)最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)中，國(guó)投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元度的競(jìng)標(biāo)。此次競(jìng)標(biāo)，參與的18個(gè)競(jìng)標(biāo)方標(biāo)出的最高價(jià)是1.92元度，平均在1.3-1.4元度之間。

　　如按“最低價(jià)者得之”的原則，國(guó)投電力和英利控股組成的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)勝出。但由于敦煌光伏電站項(xiàng)目為我國(guó)第一個(gè)在光伏領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S招標(biāo)流程的項(xiàng)目，其價(jià)格有可 能成為后續(xù)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。鑒于此，包括尚德太陽能董事長(zhǎng)施正榮在內(nèi)的企業(yè)人士，表達(dá)了對(duì)地面光伏電站項(xiàng)目取用特許招標(biāo)權(quán)模式的擔(dān)心，認(rèn)為基于國(guó) 家“2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電”的硬指標(biāo)要求，國(guó)企可能會(huì)以不賺錢甚至虧本的目的不理性搶奪項(xiàng)目。

　　其后果可能是，“終端市場(chǎng)很快就會(huì)被它們占領(lǐng)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展到很成熟的時(shí)候，就已經(jīng)形成了國(guó)企控盤的局面，這會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。”施正榮說。

　　除中電投外，其它電力集團(tuán)也已開始涉足光伏太陽能發(fā)電領(lǐng)域，搶灘青海等光照條件較好的地區(qū)。與民企相比，大型國(guó)有電力企業(yè)顯然更具有成本優(yōu)勢(shì)。

　　“在敦煌項(xiàng)目的特許招標(biāo)中，為什么國(guó)投電力敢于丟出0.69元度的競(jìng)標(biāo)價(jià)，就是因?yàn)檠肫筘?cái)大氣粗，虧得起。”一位不愿意透露姓名的光伏企業(yè)高管表示。

　　世界自然基金會(huì)資助出版的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2008》特別直指風(fēng)電特許招標(biāo)權(quán)模式的弊端，認(rèn)為特許權(quán)項(xiàng)目的最后中標(biāo)電價(jià)過低，已經(jīng)開始成為民營(yíng)和國(guó)外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠(yuǎn)。

　　由于特許招標(biāo)權(quán)模式也會(huì)運(yùn)用于光伏發(fā)電領(lǐng)域，這讓民企擔(dān)憂光伏電站是否會(huì)重涉風(fēng)電招標(biāo)的覆轍。

　　光伏行業(yè)的前車之鑒是，在風(fēng)電第四輪特許權(quán)招標(biāo)中，參與投標(biāo)的均為清一色國(guó)企，截至2008年底，國(guó)企所占的風(fēng)電裝機(jī)容量份額接近90%。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，招標(biāo)肯定是必要的，國(guó)家有關(guān)部門必須要通過一系列的招標(biāo)，確定出合理的市場(chǎng)和價(jià)格，這個(gè)過程估計(jì)要一到兩年的時(shí)間。

　　石定寰則指出，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)值得歡迎，但前提是不能形成壟斷，并以此擠壓民營(yíng)中小企業(yè)的生存空間。“我認(rèn)為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力 做到和傳統(tǒng)發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)的。當(dāng)然，這也要通過政策的扶持來實(shí)現(xiàn)。如果政府采取以最低中標(biāo)價(jià)格這個(gè)措施，那么，只會(huì)大大推遲這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的到來時(shí)間。”

　　“0.69元度價(jià)格不能作為當(dāng)前的標(biāo)桿價(jià)格，這個(gè)價(jià)格對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)而言是無利可圖的，這將導(dǎo)致投資者不再會(huì)投資，企業(yè)也不愿進(jìn)行研發(fā)，直接打擊我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁”。他同時(shí)指出，光伏發(fā)電在全球已有廣泛應(yīng)用，完全沒有必要通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來建光伏電站。

　　“我喜歡德國(guó)、西班牙的模式多一些。”王興華說，德國(guó)、西班牙世界兩大光伏發(fā)電國(guó)家不是采用特許權(quán)招標(biāo)的，而是采用項(xiàng)目跟進(jìn)補(bǔ)貼的方式，更是完全意義上的市場(chǎng)行為，更有利于行業(yè)的發(fā)展。

　　資料顯示，截至目前中國(guó)政府僅批準(zhǔn)了三家太陽能電站示范項(xiàng)目：1兆瓦的上海市崇明島項(xiàng)目、255千瓦的內(nèi)蒙古鄂爾多斯項(xiàng)目、10兆瓦敦煌并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。以崇 明和鄂爾多斯兩個(gè)示范項(xiàng)目為例，每發(fā)1度電，政府需要補(bǔ)貼4元錢。據(jù)此計(jì)算，太陽能發(fā)電每千瓦時(shí)成本為普通居民用電的8倍以上。

　　“如果說敦煌招標(biāo)中0.69元度的最低價(jià)還缺乏代表性的話，那么剩下的17個(gè)競(jìng)標(biāo)方次低報(bào)出1.09元度的價(jià)格，最高價(jià)也只有1.92元度的價(jià)格時(shí)，取其 中間點(diǎn)那么說明1.5元度左右的價(jià)格是大家可以做的。”上述光伏企業(yè)高管稱，該報(bào)價(jià)的結(jié)果反映出光伏發(fā)電成本的下降速度，“這已大大超出國(guó)家相關(guān)部委的 預(yù)料，也是國(guó)家政策密集出臺(tái)的要因”。