一文讀懂《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

語

《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我國軟件產(chǎn)業(yè)第五個(gè)五年規(guī)劃，充分體現(xiàn)了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性。本文在對(duì)《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》內(nèi)容回顧的基礎(chǔ)上，對(duì)本次新規(guī)劃的展望、重點(diǎn)、亮點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了分析解讀，與各位共享。

2021年11月30日，工信部印發(fā)了《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。（下稱《規(guī)劃》）

《規(guī)劃》指出

軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

《規(guī)劃》回顧

“十三五”期間，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

發(fā)展回顧

“十三五”期間，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)持續(xù)加強(qiáng)，政策體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益快速增長，綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。業(yè)務(wù)收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達(dá)13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長到2020年的40%。軟件信息服務(wù)消費(fèi)在信息消費(fèi)中占比超過50%，在新冠肺炎疫情期間，軟件創(chuàng)新應(yīng)用有力支撐了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《規(guī)劃》展望

《規(guī)劃》提出“四新”發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)新提升，產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到新水平，生態(tài)培育獲得新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效”的“四新”發(fā)展目標(biāo)。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬億元，年均增長12%以上，工業(yè)APP突破100萬個(gè)，建設(shè)2—3個(gè)有國際影響力的開源社區(qū)，高水平建成20家中國軟件名園。

《規(guī)劃》提出的五大主要任務(wù)

八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和五個(gè)保障措施

《規(guī)劃》圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、需求牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)五個(gè)方面，提出了“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主要任務(wù)。此外，為保障各項(xiàng)任務(wù)順利落地落實(shí)，《規(guī)劃》設(shè)置了關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件補(bǔ)短板、新興平臺(tái)軟件鍛長板、信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、“軟件定義”創(chuàng)新應(yīng)用培育、工業(yè)技術(shù)軟件化推廣、開源生態(tài)培育和軟件產(chǎn)業(yè)高水平集聚8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以及健全組織實(shí)施機(jī)制、加大財(cái)政金融支持、打造一流人才隊(duì)伍、強(qiáng)化安全服務(wù)保障、深化國際開放合作5項(xiàng)保障措施。

一是推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

加速“補(bǔ)短板、鍛長板、優(yōu)服務(wù)”，夯實(shí)開發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)軟件實(shí)力，提升工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件、平臺(tái)軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

二是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平

重點(diǎn)夯實(shí)共性技術(shù)、基礎(chǔ)資源庫、基礎(chǔ)組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)保障能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

重點(diǎn)加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，做強(qiáng)做大創(chuàng)新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力，加速模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

四是激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求

鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展關(guān)鍵產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。

五是完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)

重點(diǎn)培育壯大市場(chǎng)主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《規(guī)劃》的四大亮點(diǎn)

一是通過“補(bǔ)短板、鍛長板、優(yōu)服務(wù)”提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

《規(guī)劃》不僅首次在正式文件中提出軟件產(chǎn)業(yè)鏈的概念，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游進(jìn)行了分類，并且針對(duì)一些短板弱項(xiàng)的基礎(chǔ)軟件加緊技術(shù)攻關(guān)，趕超國際先進(jìn)水平，增加關(guān)鍵軟件產(chǎn)品供給；針對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加緊前沿技術(shù)布局，鍛造長板優(yōu)勢(shì)。

二是突出“應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)、生態(tài)培育”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

《規(guī)劃》堅(jiān)持“好軟件是用出來的”發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)重大應(yīng)用、重大工程對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用；強(qiáng)調(diào)用戶單位特別是制造業(yè)企業(yè)要開放更多的應(yīng)用場(chǎng)景，深入推進(jìn)基于整機(jī)的“軟硬協(xié)同”，以應(yīng)用為牽引、上下游產(chǎn)品適配優(yōu)化的“產(chǎn)用協(xié)同”，由骨干企業(yè)帶動(dòng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的“企業(yè)協(xié)同”，以及基于高水平建設(shè)中國軟件名城、軟件名園的“空間協(xié)同”；推動(dòng)軟件產(chǎn)品在應(yīng)用中迭代升級(jí)，全面打造共建共享共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是強(qiáng)化軟件價(jià)值導(dǎo)向

我國“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，軟件價(jià)值失衡尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，因此，《規(guī)劃》在發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施中均提出要提升軟件價(jià)值，不斷強(qiáng)化軟件價(jià)值導(dǎo)向。

四是緊跟開源發(fā)展、“軟件定義”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

開源以開放、平等、協(xié)作、共享為理念，集眾智、采眾長，促進(jìn)多方協(xié)同和技術(shù)迭代演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善。“軟件定義”擴(kuò)展了產(chǎn)品功能，變革了產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造模式，催生新型制造模式，賦予企業(yè)新型能力和基礎(chǔ)設(shè)施靈活性?！兑?guī)劃》針對(duì)開源生態(tài)構(gòu)建、“軟件定義”創(chuàng)新應(yīng)用培育作出大量任務(wù)部署，將有力支撐我國軟件產(chǎn)業(yè)在新的賽道上搶占發(fā)展先機(jī)。