亞洲最大光伏電站面臨“生死劫”

　　“由于上網(wǎng)電價(jià)較低，現(xiàn)在電站每月虧200多萬(wàn)，一年虧2000多萬(wàn)，照這樣下去，不要說(shuō)后面的二、三期工程，就是目前正在運(yùn)作的項(xiàng)目也最多5、6年就垮掉了。”北小村科普項(xiàng)目工程師吳先生對(duì)記者說(shuō)。

　　該項(xiàng)目業(yè)主云電投新能源開(kāi)發(fā)有限公司向本報(bào)提供的材料稱，電價(jià)不明朗導(dǎo)致企業(yè)融資困難，雖與多家銀行商洽，但因?yàn)闆](méi)有明確電價(jià)致使銀行無(wú)法預(yù)測(cè)公司現(xiàn)金流而不予放貸。“目前10兆瓦工程全部用股東的資本金和委貸(由政府部門(mén)、企事業(yè)單位及個(gè)人等委托人提供資金，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)委托人確定的貸款對(duì)象、用途、金額、期限、利率等發(fā)放的貸款——編者注)完成，后續(xù)工程資金缺口大，嚴(yán)重制約了本項(xiàng)目后續(xù)工程和科普建設(shè)的順利推進(jìn)。”前述材料如是表述。

　　作為老挖村試驗(yàn)示范項(xiàng)目業(yè)主單位代表的陳亮州表示，目前光伏電站發(fā)電按照0.33元度售出，遠(yuǎn)低于2元多的盈虧平衡點(diǎn)電價(jià)。他認(rèn)為，與新疆、青海西北荒漠化地區(qū)免費(fèi)提供給光伏電站業(yè)主土地不同，云南地價(jià)太貴了。記者從云南省石林縣發(fā)展改革局獲悉，兩家光伏電站購(gòu)買土地價(jià)格均為4.9萬(wàn)元畝。這意味著僅老挖村光伏電站一期項(xiàng)目需占用的448畝石漠化土地要支付2200萬(wàn)元的地價(jià)，而這期項(xiàng)目總投資為2.8億元，僅地價(jià)一項(xiàng)就占去了總投資的將近一成。

　　老挖村光伏試驗(yàn)示范項(xiàng)目的一名內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，華能瀾滄江集團(tuán)在云南水電項(xiàng)目盈利情況很好，但在這個(gè)光伏項(xiàng)目上卻嚴(yán)重虧損，可以說(shuō)是華能正在拿水電項(xiàng)目上的盈利來(lái)彌補(bǔ)光伏項(xiàng)目的虧損。

　　始料未及結(jié)果的背后

　　對(duì)于石林縣光伏項(xiàng)目的危難處境，石林縣發(fā)改局副局長(zhǎng)段宏波感覺(jué)有點(diǎn)始料未及。“當(dāng)初為了引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，發(fā)改局做了大量工作。為陪專家做項(xiàng)目可研和勘查地形，我們?cè)?jīng)進(jìn)山很多遍，從早上就背干糧進(jìn)來(lái)，一直工作到下午4、5點(diǎn)鐘，沒(méi)想到做成現(xiàn)在的結(jié)果。”看起來(lái)身材纖弱的段宏波回憶當(dāng)初，神情悵然若失。

　　“如果成本再高一點(diǎn)，能把電價(jià)給到兩三塊錢(qián)，項(xiàng)目業(yè)主就感興趣了。如果確實(shí)給不了，可以實(shí)行政策和用戶共同補(bǔ)貼的政策，即光伏電站每發(fā)一度電，可以由政府補(bǔ)貼一部分，再由電力市場(chǎng)用戶補(bǔ)貼一部分。”段宏波提出了她的建議。

　　據(jù)本報(bào)了解，云南省發(fā)改委為落實(shí)石林光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也開(kāi)展了不少工作，但并未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　早在2009年12月北小村項(xiàng)目首個(gè)發(fā)電單元正式并網(wǎng)后，云南省發(fā)改委便向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了申請(qǐng)電價(jià)的請(qǐng)示;目前，云南省發(fā)改委已兩次上請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)，但至今未果。

　　北小村科普項(xiàng)目提供的材料，呼吁國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行66兆瓦工程整體電價(jià)批復(fù)，使石新公司能夠盡快獲得銀行融資，完成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

　　在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)其進(jìn)行電價(jià)批復(fù)的可能性極小。“地方政府在上馬光伏等新能源項(xiàng)目時(shí)，過(guò)于追求大規(guī)模，而缺乏對(duì)國(guó)家總體規(guī)劃的充分考慮，由此導(dǎo)致未批先建等問(wèn)題較為普遍。”孟憲淦指出，云南石林光伏項(xiàng)目就是個(gè)具體案例。

　　云南太陽(yáng)能協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示，這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)初規(guī)劃得有點(diǎn)不切實(shí)際。“既然是科普示范項(xiàng)目，就沒(méi)必要搞這么大。”該負(fù)責(zé)人指出，目前光伏發(fā)電成本很高，在沒(méi)有政府扶持資金和很好電價(jià)政策的情況下，不宜把項(xiàng)目規(guī)劃做得太大。

　　“這件事對(duì)我國(guó)地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也是個(gè)教訓(xùn)，不能因?yàn)橐晃蹲非笳?jī)而把項(xiàng)目規(guī)模做得太大，動(dòng)輒亞洲第一、全球最大，這并不是好事。”該負(fù)責(zé)人同時(shí)建議，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)支持資金總量合理安排布局新能源項(xiàng)目，這樣可使項(xiàng)目規(guī)劃做得更加科學(xué)合理。

　　孟憲淦最后提出，地方政府在制定光伏等新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要按照國(guó)家總體規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)范來(lái)制定，以避免自發(fā)盲目。此外，規(guī)劃制定后，不僅要經(jīng)過(guò)同級(jí)政府的批準(zhǔn)，還要報(bào)國(guó)家能源主管部門(mén)和電力監(jiān)管部門(mén)備案。這樣才能推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。