城市軌道交通安防威懾策略與安防技術(shù)協(xié)調(diào)探討
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2013年我國城市軌道交通平均日運送乘客超過2700萬人次，而且還在以每年20～30%以上的速度增長!面對嚴峻安全形勢，各個城市紛紛加強了安全防范措施，投入了大量的財力物力進行防范體系建設(shè)，其中系統(tǒng)需求分析、功能分析題、系統(tǒng)功能組成設(shè)計和解決方案是主要的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線和內(nèi)容，安全檢查、監(jiān)控和事后查看成為安防體系建設(shè)的主要功能要求。這種以“防”為主的思想似乎難以避免聯(lián)想到“防不勝防”。要讓安防系統(tǒng)產(chǎn)生最大的效果，就要從更高的視角考察現(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)。安防系統(tǒng)不僅是“防”，中國古語“威懾兜虎，莫之敢抗”提示了安防系統(tǒng)的存在感可以于無聲處地威懾罪犯。啟示了，示之以形，通過戰(zhàn)略層面的威懾設(shè)計與安排可以為安防系統(tǒng)注入以攻為守的“活力”，實現(xiàn)在同等條件下，提高安全防范的效果。
1、城市軌道交通特點
1.1公共安全特點與現(xiàn)狀
1)運營特性
城市軌道交通是城市公共交通中運量最大的乘客運輸系統(tǒng)，而且是人類社會環(huán)境中運量最大、運輸密度最高的系統(tǒng)，單向運輸乘客能力達到7萬人次/h以上，運行間隔可小于2nim，在一個城市中同一時刻可能有數(shù)十萬乘客在(地下)系統(tǒng)內(nèi)。這個系統(tǒng)對所有人開放、較低的票價、公開的時刻表、線路圖等;
2)公共安全特性
運營特性決定了城市軌道交通的公共安全特性，包括開放性，不易實施完善的安全檢查措施，也不能犧牲其公共服務(wù)特性而采取隔離封閉措施或者像機場那樣進行嚴格控制以確保安全;系統(tǒng)復(fù)雜且關(guān)聯(lián)性強，高度集成，小差錯(故意)可能引發(fā)大的災(zāi)難;封閉的空間，地下線路出口有限，高架線疏散困難，救援困難;混行客流，監(jiān)控困難，大流量的乘客流和支持系統(tǒng)運行的人員群體、建設(shè)、維護、服務(wù)、開發(fā)人員、訪問者混行進出系統(tǒng)，既不能對開放區(qū)域出入進行限制，又要實現(xiàn)對限制區(qū)域(和部位)的安全監(jiān)控。
1.2 防范威脅
防范傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅并重。傳統(tǒng)威脅很容易演變?yōu)楸┝?、火?zāi)等嚴重安全威脅。
1)傳統(tǒng)威脅
我國的城市軌道交通傳統(tǒng)安全防范屬于治安管理的范圍，包括禁止危害安全運營和制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為;禁止攜帶危險品乘車;禁止破壞設(shè)施設(shè)備，以及消防管理等。我國城市有攜帶易燃易爆品搭乘公共交通的習慣，很容易在地鐵內(nèi)演變成火災(zāi)災(zāi)害。
2)非傳統(tǒng)威脅
非傳統(tǒng)安全也稱非傳統(tǒng)威脅或恐怖威脅。從國外不斷發(fā)生的襲擊事件和**、**滲透和破壞事件中，可以斷定已經(jīng)到來的非傳統(tǒng)威脅，已經(jīng)成為當前城市軌道交通的首要公共安全威脅，主要表現(xiàn)為恐怖主義及嚴重的暴力犯罪的行為。
2、技術(shù)防范運用現(xiàn)狀
2.1 防范技術(shù)
技術(shù)防范包括與之相結(jié)合的實體防范系統(tǒng)和技術(shù)防范的支撐技術(shù)。
1)安全技術(shù)防范
現(xiàn)行系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、訪問控制系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、安全探測檢測系統(tǒng)，其中安全探測檢測系統(tǒng)通常是建設(shè)的重點。
2)實體防范
實體防范包括：圍欄和圍墻系統(tǒng)、各種障礙、車輛控制設(shè)施、安全照明、警告和警示標志、警示燈，以及建筑設(shè)施和地形的運用。
3)支撐技術(shù)
通過支撐技術(shù)的運用，形成一個實時的、集成的、綜合的、互操作的、設(shè)備間兼容的、網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)，包括：安防共享平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)等。
2.2 防范對象
城市軌道交通防范社會公共區(qū)域、內(nèi)部工作區(qū)域和部位(見圖1)，對于站廳、站臺等社會公共區(qū)域的公共安全防范主要重點是乘客及其行為的監(jiān)控;內(nèi)部工作區(qū)域如行政管理區(qū)，部位如風井的安全防范主要方式是身份識別和訪問管理控制。
3、安全策略運用
3.1 總體戰(zhàn)略
城市軌道交通大客流高密度運營特性使得不可能采用全封閉的、嚴密的安檢措施，防范技術(shù)不能影響城市軌道交通的正常運營和妨礙乘客，不可能采用100%的安全檢查措施。城市軌道交通廣泛分布的站場和設(shè)施，使得防范措施難以做到百密爾無一疏。通過構(gòu)建全覆蓋的防范體系，綜合采用防范措施，僅是防范的一個方面。美國聯(lián)邦政府提出的威懾和阻止(Deter)、探測和監(jiān)控(Detect)、威脅最小化(Minimize)和響應(yīng)恢復(fù)(Respond and Recover)的安全防范系統(tǒng)建設(shè)戰(zhàn)略，就是通過安防戰(zhàn)略指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，有效地提高防范效果的實踐。
結(jié)合我國傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅的特點，城市軌道交通系統(tǒng)的安全防范系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略應(yīng)當是威脅拒止戰(zhàn)略，即運用防范技術(shù)將公共安全威脅拒絕在系統(tǒng)之外，停止于發(fā)現(xiàn)之地。
3.2 安防策略
威脅拒止戰(zhàn)略實施應(yīng)有相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)層面的策略支持。首先是，采用威懾和阻止策略，將安全威脅阻嚇，使其放棄或停止;其次是，采用探測和監(jiān)控策略，用實體技術(shù)阻止安全威脅的發(fā)生。通過巧妙采用威懾和阻止、探測和監(jiān)控，可以形成雙層防線，服務(wù)于拒止戰(zhàn)略(見圖1)。運用得當，一種技術(shù)也可以同時產(chǎn)生二種策略的效果。拒止戰(zhàn)略也可以選擇威脅最小化作為支持策略。
1)策略
通過運用安全策略落實安全戰(zhàn)略，使防范技術(shù)進一步提高防范效果，在一定的資金和技術(shù)條件下發(fā)揮最大作用：
(1)威懾、阻止：威懾就是張揚、高調(diào)地顯示安全防范系統(tǒng)的存在，突出宣傳防范系統(tǒng)的能力，對安全威脅企圖進行阻嚇，使其氣餒喪失信心，從而降低襲擊發(fā)生機會，如劃定和公開防護區(qū)域、使用顯著的監(jiān)視設(shè)備、安全和警示照明、警示標志、高墻深溝，以及張揚地使用安全檢查和探測技術(shù)，營造通視的公眾環(huán)境等;阻止是采用阻擋方式將安全威脅阻止于軌道交通系統(tǒng)之外，如圍欄(墻)、人車障礙等，阻止攜帶違禁物品進入和非法進入。
(2)探測、監(jiān)控：在威懾無效后，使用探測器發(fā)現(xiàn)和識別安全威脅，對非正常行為舉止、無人認領(lǐng)物體進行識別和監(jiān)控，監(jiān)控未授權(quán)人員或車輛進入限制部位和區(qū)域、無人值守區(qū)域，以及乘客非法操作、擅自進入受限區(qū)域的探測和監(jiān)控。
(3)威脅最小化：通過預(yù)先采用和準備降低損失的措施，使安全威脅發(fā)生時得損失最小，包括設(shè)置應(yīng)急空間、疏散通道、安全距離、安全結(jié)構(gòu)、抗破壞的彈性材料使用、加固設(shè)備和設(shè)施、冗余、分散布局和備份關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等對方法和措施，部署的當也可以產(chǎn)生喪失實施安全威脅的信心的效果。
2)策略運用
將策略與安防技術(shù)配合，形成服務(wù)于安防戰(zhàn)略、策略的防范技術(shù)體系。一種設(shè)備或技術(shù)通過選擇和設(shè)計可以兼用于威懾和探測策略，達到一舉兩得的效果。
表 城市軌道交通安全防范技術(shù)與策略配合舉例
| 序號 | 技術(shù)/方法 | 威懾、阻止 | 探測、監(jiān)控 | 威脅最小化 |
| 1 | 圍欄（墻）系統(tǒng)（Fencing Systems）：標準圍欄，編織鋼絲網(wǎng)圍欄，焊接鋼絲柵欄、 “滾龍”圍欄，鐵絲網(wǎng)，電子脈沖圍欄、觀賞圍欄、臨時圍欄等。 | √ | √ | |
| 2 | 安全障礙（Barrier Systems）： 1、可移動障礙。 2、可操作障礙。 | √ | √ | |
| 3 | 照明系統(tǒng)（Lighting Systems）：各種高亮度照明燈。 | √ | √ | |
| 4 | 視頻監(jiān)控系統(tǒng)（Video Systems）： 1、錄像和監(jiān)視：包括黑白、彩色、熱成像和數(shù)字相機系統(tǒng)。 2、影像控制：數(shù)字、光學變焦、全景、傾斜等。 | √ | √ | |
| 5 | 訪問控制系統(tǒng)（Access Control Systems），包括：機械鎖、 機械組合鎖、 電子組合鎖、 電子卡，條碼、 磁條、 韋根、 距離近、 智能卡、 接近智能卡，其他卡生物卡，指紋、 虹膜掃描、 視網(wǎng)膜掃描、 手幾何，面部掃描、簽名等。 | √ | √ | |
| 6 | 傳感器系統(tǒng)（Sensor Systems）：二進制傳感器（Binary Sensor）、埋藏式傳感器（Buried Sensors）、圍欄傳感器（Fence Sensor）、可移動障礙，圍墻傳感器（Fix Barrier / Wall Sensor）、紅外傳感器（Infrared Sensors）、微波傳感器（Microwave Sensors） | √ | ||
| 7 | 身份識別系統(tǒng)（Identification Systems）：影像、圖像、生物識別證章系統(tǒng)以及綜合系統(tǒng)。 | √ | ||
| 8 | 數(shù)據(jù)融合、顯示和控制系統(tǒng)：監(jiān)控和顯示系統(tǒng) (CSD)，安全數(shù)據(jù)管理系統(tǒng) (SDMS) 全方位智能跟蹤軟件，視覺安全運營中心 (VSOC) | √ | ||
| 9 | 危機管理軟件（Crisis Management Software）：應(yīng)急管理、災(zāi)難恢復(fù)、系統(tǒng)備份或恢復(fù)， 環(huán)境、 健康和安全 （EH & S)，最弱性評估 (VA) | √ |
3.3 一個策略與技術(shù)結(jié)合的示例
通常多種安防技術(shù)相互配合使用，效果較好，如圍欄與傳感器結(jié)合等。安防技術(shù)與安防策略的有效結(jié)合，會產(chǎn)生更高效的安防系統(tǒng)。例如，圖2顯示了多種安防技術(shù)與安防策略有效結(jié)合建立的訪問控制系統(tǒng)。
4、結(jié)語
城市軌道交通安防系統(tǒng)建設(shè)不能僅是設(shè)備設(shè)施建設(shè)的列表，也不能僅是車站和出入口等重點區(qū)域和部位的重點設(shè)防，系統(tǒng)整體設(shè)計也不能保證建設(shè)一個完善高效的系統(tǒng)。將城市軌道交通的公共安全威脅拒之門外是確保同一時間系統(tǒng)內(nèi)數(shù)十萬乘客安全的基本要求，并將其上升為安防系統(tǒng)建設(shè)的安全戰(zhàn)略和策略是安防系統(tǒng)建設(shè)的合理選擇。提出安全防范威脅的拒止戰(zhàn)略和威懾策略使城市軌道交通安防系統(tǒng)建設(shè)有了“綱”。安防系統(tǒng)建設(shè)做到了綱舉目張，安防系統(tǒng)才有靈魂，才能夠發(fā)揮出技術(shù)和設(shè)備的最大效能。
但是，如何在安防系統(tǒng)建設(shè)中制定安全戰(zhàn)略、運用安防策略，我國各城市目前較少研究和實踐。對于威脅最小化和響應(yīng)恢復(fù)等策略的運用也是初級階段，需要進一步研究和探討。
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