全球商用無線電頻率分配方式透視

無線電頻率是一種有限的自然資源。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，并廣泛應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，無線電頻率資源緊缺的狀況日益突出。此外，在電信市場日益開放的進(jìn)程中，越來越多的經(jīng)營者希望進(jìn)入無線通信領(lǐng)域，參與市場競爭。因此，如何科學(xué)合理地分配有限的頻率資源，如何促進(jìn)無線通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公平有序競爭，便成為各國通信行業(yè)主管部門需要共同面對的課題。


全球商用無線電


頻率分配的主要方式


從全球范圍來看，由于各國無線電通信業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況、運營格局、市場開放程度以及經(jīng)濟(jì)文化、法律制度等不盡相同，各國采取的分配無線電頻率資源的方式也各有差異。目前，國際上分配頻率資源的方式主要有直接指配、評選、拍賣等幾種方式。在這些基本發(fā)放方式的基礎(chǔ)上，又衍生出招標(biāo)等混合發(fā)放方式。


政府部門直接指配頻率資源


在電信市場不夠開放、政府部門對電信業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營的時期，各國大都采用行政部門直接向運營商指配頻率的做法。然而，隨著各國電信體制改革的不斷深化和電信市場的日益開放，電信市場需要不斷引入新的競爭者，以行政手段、由政府部門直接指配商用頻率的方式，已越來越不適應(yīng)電信市場開放和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。因此，如今多數(shù)國家已不再由政府部門直接指配商用頻率，只有極少數(shù)的國家依然采用這種方式。例如，在３Ｇ許可證發(fā)放中，歐洲小國如列支敦士登、摩納哥等，由于其領(lǐng)土面積非常小，只有一家電信運營商，因此只能采用直接指配的方式；泰國則將頻率許可證直接指配給傳統(tǒng)的運營商（ＴＯＴ和ＣＡＴ），另外幾張許可證仍要通過競爭的形式發(fā)放。


以市場機(jī)制分配頻率資源


近幾年來，那些市場開放程度較高的國家對一些通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的數(shù)量已經(jīng)不再限制，其經(jīng)營許可證采用核準(zhǔn)的辦法，只要符合管制部門規(guī)定的申請條件，就可以獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 在無線通信領(lǐng)域，希望進(jìn)入市場的競爭者不斷增多，然而頻率資源卻十分有限。為了在頻率資源的分配中最大限度地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，促進(jìn)無線通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，許多國家便紛紛采取了拍賣和評選等以市場機(jī)制分配頻率資源的方式。


拍賣


政府部門以公開競價的形式，根據(jù)申請者為獲取頻率或許可證而支付的金額高低來確定中標(biāo)者。


從２０世紀(jì)９０年代以來，新西蘭、美國、澳大利亞等國對一些特定的無線電頻段采取了以拍賣發(fā)放許可證的方式。目前，以拍賣方式分配頻率的無線通信業(yè)務(wù)主要涉及蜂窩移動通信業(yè)務(wù)、寬帶固定無線接入、尋呼業(yè)務(wù)等。在電信市場開放進(jìn)程中，隨著３Ｇ商用步伐的不斷加快，許多國家面臨的情況是，不僅本國的運營商希望得到３Ｇ許可證，國外的運營商也希望加入本國的３Ｇ運營。為此，去年以來，英國、德國等歐洲國家在發(fā)放３Ｇ許可證時，紛紛采用了拍賣的方式。


作為一種以市場機(jī)制配置資源配置的方式，拍賣具有公開、透明的特點，它可以避免直接指配的方式可能出現(xiàn)的不公正或腐敗的現(xiàn)象，還可以為政府部門帶來一定的財政收入，促進(jìn)普遍服務(wù)的開展。然而，頻率拍賣也會帶來一些弊端。由于資金的多少被視為唯一的選擇標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)資金雄厚的財團(tuán)可能會有意抬高頻率的價格，迫使小企業(yè)退出競爭；有的競標(biāo)者雖然擁有雄厚的資金，但缺乏電信技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)運營經(jīng)驗，因而不利于業(yè)務(wù)的最終開展。尤其值得關(guān)注的是，由于在頻率競標(biāo)中付出了高昂的代價，中標(biāo)者必然將其打入到運營成本中，最終將轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，導(dǎo)致運營者和用戶雙方的損失。


評審


又稱評選、選秀或選美。這是針對多家申請者，以特定的行政程序和條件來決定頻率及許可證獲得者的方法。評選制通常由政府管制部門制訂評審方法和依據(jù)，要求申請者提交申請書和相關(guān)資質(zhì)資料，并組織評選委員會進(jìn)行打分，經(jīng)過評估，得分較高者即獲得頻率及經(jīng)營許可證。


在評審制的基礎(chǔ)上，衍生出了招標(biāo)的方式，即申請者除了根據(jù)主管部門要求提交申請書和相關(guān)資料外，還需要對許可證報出相應(yīng)的價格。在確定許可證獲得者時，出價的高低也將作為參考因素。例如，在韓國３Ｇ許可證評選中，除了評估申請者的財務(wù)能力、技術(shù)能力和經(jīng)營能力外，還要求申請者在１至１．３兆（萬億）韓元之間報價，出價的高低對評審結(jié)果有一定的影響。其實，從１９９４年以后，新西蘭就開始嘗試使用招標(biāo)方式發(fā)放了部分無線電頻率。印度、中國臺灣也在１９９６－１９９８年間通過招標(biāo)方式發(fā)放了第二代移動通信系統(tǒng)的許可證。


招標(biāo)可以說是介于評審和拍賣方式中間的一種混合方式。招標(biāo)的方式需要根據(jù)國家指定的標(biāo)準(zhǔn)收取許可證費或頻率占用費，它不僅僅注重競標(biāo)者的經(jīng)濟(jì)實力，同時更注重運營者的網(wǎng)絡(luò)運營經(jīng)驗、經(jīng)營能力和服務(wù)水平，以及其應(yīng)具備的長期發(fā)展?jié)摿Α?


評審＋拍賣


在評審和拍賣方式的基礎(chǔ)上，還衍生出了“評審＋拍賣”的方式，即先評審，后拍賣。如果直接拍賣，申請者數(shù)量可能比較多，各方面能力也參差不齊，有可能形成專業(yè)經(jīng)營能力不強(qiáng)但資金雄厚的申請者獲得許可證的結(jié)果。為保證許可證獲得者都能具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)經(jīng)營能力，政府管制部門首先確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對申請者進(jìn)行資格評審，然后保留數(shù)量相對較少的申請者，再進(jìn)行許可證的拍賣。由于許可證獲得者仍是通過拍賣競價來決定的，因此其本質(zhì)上也屬于拍賣的方式。


我國現(xiàn)階段適宜采用


評選（招標(biāo)）方式分配


商用無線電頻率


從前面介紹的頻率資源的分配方式來看，由政府部門直接指配頻率的方式已不適應(yīng)通信業(yè)務(wù)發(fā)展、促進(jìn)頻率有效利用和促進(jìn)競爭的需要。在現(xiàn)階段，拍賣的方式也不適應(yīng)我國馬上采用。由于頻率拍賣存在一些明顯的弊端，因此去年下半年以來，有的國家推遲甚至取消了拍賣，原本有意參與競拍的企業(yè)也取消了競拍計劃。如今，在進(jìn)行了３Ｇ許可證拍賣之后，英國政府正在積極尋求各種方式減輕３Ｇ許可證拍賣帶來負(fù)面影響，從而保證第三代移動通信的健康、持續(xù)發(fā)展。對于我國而言，拍賣并沒有太多實際的意義。我國的無線接入許可證是一種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證，因此投標(biāo)者必須滿足《電信條例》中關(guān)于經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的要求，最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)國有股份必須在５１％以上。要求國有企業(yè)將很大的一筆資金用于購買國有的電信資源沒有太大的實際意義。因此，在我國現(xiàn)階段采用評選（招標(biāo)）方式分配無線接入系統(tǒng)的使用頻率是適宜的。