以數(shù)字電視之名 廣電、電信握手言和

　　2008年1月18日，國家廣電總局網(wǎng)站公布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(以下簡稱《通知》)，自 2008年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

　　數(shù)字電視與IPTV的糾葛由來已久，雙方陣營矛盾重重。《通知》的出臺(tái)，意味著雙方在業(yè)務(wù)上可以互入，可謂一石激起千層浪，業(yè)內(nèi)眾說紛紜。

　　前仇舊隙

　　這還得從2003年說起。2003年伊始，國家廣電總局宣布將在全國范圍內(nèi)大力擴(kuò)展有線數(shù)字電視，逐步實(shí)現(xiàn)從有線電視到數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。數(shù)字電視是指電視信號(hào)的處理、傳輸、發(fā)射和接收過程中使用數(shù)字信號(hào)的電視系統(tǒng)或電視設(shè)備。

　　與此同時(shí)，中國電信開發(fā)的IPTV業(yè)務(wù)也在迅速發(fā)展。IPTV即交互式網(wǎng)絡(luò)電視，是一種利用寬帶有線電視網(wǎng)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)的嶄新技術(shù)。

　　IPTV的興起，無疑是對數(shù)字電視的一種沖擊。作為數(shù)字電視業(yè)務(wù)的監(jiān)管部門，同時(shí)也是運(yùn)營商的廣電總局自然不會(huì)坐視。根據(jù)1999年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》，廣電總局頻頻喊停電信力推的IPTV業(yè)務(wù)。

　　轟動(dòng)全國的“泉州事件”就是其中的典型。早在2004年下半年，泉州電信就著手IPTV業(yè)務(wù)籌備工作，并建立了5000小時(shí)電影、電視劇點(diǎn)播節(jié)目庫。經(jīng)過一年多的發(fā)展，泉州IPTV用戶數(shù)量已經(jīng)超過一萬多戶。好景不長，2005年12月26日，泉州廣電以電視字幕新聞的方式對外發(fā)布了一則公告，直指泉州電信不具備運(yùn)營IPTV的資格，將依法取締其IPTV業(yè)務(wù)。類似的事件還有很多，2005年底，浙江省廣電局網(wǎng)站發(fā)布通告，要求下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)查IPTV在寧波地區(qū)的宣傳和安裝活動(dòng);2006年底，福州電信大力推廣的IPTV業(yè)務(wù)也被廣電部門叫停。

　　廣電妥協(xié)

　　廣電部門對IPTV的“嚴(yán)防死打”，也從另一個(gè)側(cè)面反映了廣電數(shù)字電視業(yè)務(wù)推廣的困境。據(jù)了解，目前全國有線數(shù)字電視用戶接近2800萬戶，整體轉(zhuǎn)換率僅24%，甚至還達(dá)不到原定的到2005年底完成3000萬戶的目標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，數(shù)字電視的推廣不力與廣電部門在這個(gè)業(yè)務(wù)上的壟斷地位有很大關(guān)系，亂收費(fèi)是較為典型的現(xiàn)象。2008年1月18日廈門召開的“兩會(huì)”上，就有一名代表反映，廈門廣電將原先承諾免費(fèi)贈(zèng)送的機(jī)頂盒的價(jià)格一夜間提到600元的高價(jià)，而機(jī)項(xiàng)盒成本僅50元左右。這一行為令廈門市民產(chǎn)生了嚴(yán)重的抵觸心理。許多市民至今也沒有辦理數(shù)字電視業(yè)務(wù)。

　　“在某一領(lǐng)域只有一家企業(yè)壟斷，不利于市場的長期發(fā)展，也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”一位業(yè)內(nèi)人士分析，這正是《通知》出臺(tái)的主要原因。

　　在上述人士看來，數(shù)字電視推廣遭遇資金瓶頸也是《通知》出臺(tái)的重要原因。2007年，廣電系統(tǒng)的收入中有70%來自于廣告和財(cái)政補(bǔ)貼，只有30%來自于有線電視網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視業(yè)務(wù)。面對數(shù)字電視轉(zhuǎn)換過程中龐大的用戶基數(shù)帶來的巨額轉(zhuǎn)換費(fèi)用，“造血”機(jī)能低下的廣電在資金上已是捉襟見肘。

　　在這種情況下，讓電信運(yùn)營商進(jìn)入數(shù)字電視領(lǐng)域，顯然有助于緩解數(shù)字電視發(fā)展過程中的資金瓶頸。為此，《通知》還特別強(qiáng)調(diào)要積極支持?jǐn)?shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。顯然，有關(guān)方面希望能借助A股市場，來解決部分?jǐn)?shù)字電視推廣的資金難題。

　　此外，隨著奧運(yùn)臨近，通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運(yùn)會(huì)節(jié)目這一既定目標(biāo)的實(shí)行也越來越緊迫。業(yè)內(nèi)人士表示，在奧運(yùn)大局面前，國家也希望廣電與電信雙方能擯棄前嫌，共同推廣數(shù)字電視。

　　新一輪博弈

　　廣電主動(dòng)放低姿態(tài)，并不意味著雙方從此就“兩小無猜”。有分析人士表示，《通知》出臺(tái)后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對方原有的業(yè)務(wù)范圍，雙方的競爭可能導(dǎo)致新一輪的博弈。面對數(shù)字電視這塊巨大的市場“蛋糕”，廣電與電信都已未雨綢繆。

　　資料顯示，目前全國有5億臺(tái)電視機(jī)，其中只有1.25億臺(tái)在有線電視覆蓋范圍內(nèi)，所余3.75億臺(tái)電視只能通過地面信號(hào)和衛(wèi)星信號(hào)接收電視節(jié)目。由于普通用戶通過衛(wèi)星接收電視受到嚴(yán)格限制，通過地面數(shù)字電視收看數(shù)字電視成為非有線用戶的主要選擇。對于廣電和電信來說，這無疑都是一個(gè)壯大自身的發(fā)展良機(jī)，雙方動(dòng)作頻頻。

　　據(jù)廣電總局廣播電視規(guī)劃院無線所馮景鋒介紹，2006年12月底，廣電總局就成立了地面數(shù)字電視推廣小組，下設(shè)6個(gè)子組開展相關(guān)工作，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等。馮景鋒表示：“在2007年12月底，總局在地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)制定方面，完成了6項(xiàng)任務(wù)，也通 過了標(biāo)準(zhǔn)審查，在近期會(huì)頒布標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施。”

　　此外，記者獲悉，廣電總局還確定了在今后一段時(shí)間內(nèi)開展地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)的7種模式。同時(shí)，在2008年1月1日正式開播地面數(shù)字電視廣播之后，廣電總局還制定了一個(gè)巨大的地面數(shù)字電視推廣計(jì)劃，首先在37個(gè)省會(huì)城市做地面數(shù)字電視廣播，進(jìn)而推廣到全國。

　　電信方面自然不甘人后。中國電信廈門市分公司電信客服中心工作人員告訴記者，“近期電信公司正式面向廈門地區(qū)推出了‘硬終端’的IPTV業(yè)務(wù)。每年的資費(fèi)是396元，初裝費(fèi)200元。電信公司將免費(fèi)借給用戶一個(gè)機(jī)頂盒。通過機(jī)頂盒，用戶可以利用網(wǎng)絡(luò)寬帶在電視上收看節(jié)目。”該工作人員表示，此前中國電信廈門分公司并未退出真正意義上的IPTV，只是通過“軟終端”的方式，讓客戶在電腦上下載一個(gè)軟件，通過軟件收看部分電視和電影節(jié)目。這位工作人員同時(shí)表示，近日來咨詢、辦理IPTV業(yè)務(wù)的用戶正逐漸增多。

　　可以預(yù)見的是，在未來的幾年內(nèi)，廣電和電信都會(huì)為爭奪數(shù)字電視市場這塊大蛋糕進(jìn)行一系列的競爭與合作。無論結(jié)果如何，最終受益的都是普通消費(fèi)者。