分析：從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看政府和運(yùn)營(yíng)商震后通信部署

　　4 以全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，全力推進(jìn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)的建設(shè)

　　在遭遇地震、洪水、颶風(fēng)以及海上搜救等突發(fā)事件時(shí)，衛(wèi)星通信是最為重要的通信手段。衛(wèi)星通信在美國(guó)應(yīng)對(duì)“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害以及這次汶川大地震中均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但目前我國(guó)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的發(fā)展還處在較為初級(jí)的階段，無(wú)論是用戶(hù)的數(shù)量還是應(yīng)用的環(huán)境等方面都不夠成熟。如果重組方案實(shí)施，對(duì)我國(guó)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的發(fā)展將帶來(lái)有利的條件，將推進(jìn)衛(wèi)星通信事業(yè)在中國(guó)健康、有序、快速的發(fā)展。

　　美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)界的相關(guān)專(zhuān)家在“卡特里娜”颶風(fēng)事件后提出了促進(jìn)衛(wèi)星通信在災(zāi)害應(yīng)急中應(yīng)用的四項(xiàng)建議：一是在未來(lái)所有重大電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中都應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)星通信納入其中，并將衛(wèi)星通信系統(tǒng)視為電信基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分；二是衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)必須預(yù)先配備訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)人員；三是衛(wèi)星應(yīng)急通信人員必須持證上崗，并作為首批救災(zāi)人員趕赴災(zāi)區(qū)；四是必須為應(yīng)急救災(zāi)通信預(yù)留專(zhuān)用的衛(wèi)星頻段，并對(duì)這些專(zhuān)用頻段采取保護(hù)措施。以上的建議對(duì)促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星救災(zāi)通信事業(yè)不無(wú)借鑒意義。

　　衛(wèi)星通信有其固有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是在極端條件下實(shí)現(xiàn)通信聯(lián)絡(luò)的“最后的依靠”，但衛(wèi)星通信由于通信資費(fèi)高、操作使用比較復(fù)雜、通信終端耗電量大、通信信號(hào)受干擾因素多等多方面的局限，需要在發(fā)展中不斷加以改進(jìn)和完善，才能在我國(guó)災(zāi)難通信中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

　　5 加強(qiáng)協(xié)作和互助，發(fā)揮通信抗災(zāi)的整體效能

　　通信系統(tǒng)的運(yùn)作必須依賴(lài)多個(gè)方面的資源和條件，特別是電力供應(yīng)，如果沒(méi)有可靠的電力保障，最先進(jìn)的通信裝備都將淪為漂亮的擺設(shè)。但令人遺憾的是，在大的災(zāi)難降臨時(shí)，電力設(shè)施往往具有更大的脆弱性，無(wú)法確保通信系統(tǒng)運(yùn)行的供電需要。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，通信運(yùn)營(yíng)商既要尋求與電力部門(mén)最大限度的合作，共同致力于降低通信電力系統(tǒng)的脆弱性，又要充分依靠自己的力量，加大對(duì)自備電機(jī)、風(fēng)能和太陽(yáng)能利用等供電基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力消除通信系統(tǒng)面臨災(zāi)害侵襲時(shí)的供電“短板”。

　　在重大的災(zāi)難事件降臨時(shí)，通信保障幾乎關(guān)系到全體通信運(yùn)營(yíng)商客戶(hù)的切身利益，運(yùn)營(yíng)商在災(zāi)難當(dāng)頭時(shí)怎樣加強(qiáng)協(xié)作和互助對(duì)發(fā)揮通信應(yīng)急的整體效能有著十分重要的作用。在這次汶川大地震中，各運(yùn)營(yíng)商以大局為重，開(kāi)展了各種形式的協(xié)作和互助，在資源共享、人員互助等各個(gè)方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，這是通信運(yùn)營(yíng)商同舟共濟(jì)、協(xié)力抗災(zāi)的很好的范例。

　　對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，通信抗災(zāi)是一個(gè)整體概念，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商的協(xié)作和互助，必然會(huì)陷入混亂和無(wú)序狀態(tài)。因此，通信運(yùn)營(yíng)商必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，共同擔(dān)當(dāng)起通信抗災(zāi)的歷史重任。

　　6 有機(jī)整合社會(huì)通信資源，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的通信保障能力

　　從國(guó)內(nèi)外災(zāi)害通信保障的實(shí)踐來(lái)看，能不能有效整合社會(huì)的通信資源同樣有著十分重要的意義。全社會(huì)的通信資源表現(xiàn)形式十分豐富，特別是在業(yè)余無(wú)線(xiàn)電、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，有大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和裝備等資源，如果這些資源能得到有效的開(kāi)發(fā)和有機(jī)的整合，必將成為災(zāi)難通信的新生力量。

　　在汶川大地震中，業(yè)余無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者為災(zāi)區(qū)的通信暢通起到了一定的補(bǔ)充作用，如果能對(duì)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電資源進(jìn)行更好的組織和動(dòng)員，必將會(huì)起到更好的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)今世界災(zāi)難應(yīng)對(duì)中最具輻射力和動(dòng)員力的媒體，而且由于其對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害具有極強(qiáng)的抗毀性，因此在災(zāi)難應(yīng)對(duì)中具有無(wú)可撼動(dòng)的獨(dú)特地位。在汶川大地震的應(yīng)急救援過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)在信息共享、資源調(diào)度、社會(huì)動(dòng)員以及輿論監(jiān)督等多個(gè)方面發(fā)揮了十分重要的作用?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)關(guān)注這一次歷史罕見(jiàn)的災(zāi)難事件，那對(duì)中國(guó)兩億多的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是不可想象的。

　　通信運(yùn)營(yíng)商在災(zāi)難應(yīng)急通信方面有很多天然的優(yōu)勢(shì)，但也有自身固有的局限性，如果能夠拓展視野，從全社會(huì)的角度來(lái)整合通信資源，就能迅速壯大通信抗災(zāi)的實(shí)力，能更有效地滿(mǎn)足緊急狀態(tài)下的通信需求。運(yùn)營(yíng)商可從自身的客戶(hù)群體中進(jìn)行通信資源的開(kāi)發(fā)，比如征募通信服務(wù)志愿者、進(jìn)行手機(jī)災(zāi)情通報(bào)等，都能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和運(yùn)營(yíng)商在搶險(xiǎn)救災(zāi)人才和信息來(lái)源方面的不足。

　　在各種突如其來(lái)的天災(zāi)人禍面前，盡管人類(lèi)顯得十分脆弱和無(wú)奈，但除了積極主動(dòng)、勇往直前地面對(duì)各種挑戰(zhàn)以外，我們別無(wú)選擇。通信是人類(lèi)現(xiàn)代文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類(lèi)戰(zhàn)勝自然、適應(yīng)自然的重要武器。有了長(zhǎng)足發(fā)展的中國(guó)通信業(yè)具備了應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的條件和能力，相信站在新一輪發(fā)展起跑線(xiàn)上的我國(guó)通信業(yè)只要牢牢堅(jiān)持“通信——以人為本”、“通信——拯救生命”兩條準(zhǔn)則，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能夠在新的災(zāi)難面前變得更加從容、變得更加戰(zhàn)無(wú)不勝。