分析：從國外經(jīng)驗看政府和運營商震后通信部署

　　汶川大地震讓業(yè)界深刻地感受到，可靠的通信保障在贏得救災(zāi)時間、搶救更多生命以及避免更多的損失方面起著決定性的作用。因此，如何建立一套有效的防災(zāi)抗災(zāi)通信系統(tǒng)成為當(dāng)下的一個緊要課題。從國家的層面來看，加快建設(shè)既具有快速反應(yīng)和完善功能又具有高可靠性的災(zāi)難通信系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫，而且，災(zāi)難通信系統(tǒng)的建設(shè)是一項長期而又艱巨的任務(wù)，必須作為我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，加快部署，深入推進。對通信運營商而言，構(gòu)建一個行之有效的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)則是一個極具挑戰(zhàn)性的課題。由于通信系統(tǒng)本身具有一定的脆弱性，在遭遇重大災(zāi)難侵襲時，通信系統(tǒng)往往會出現(xiàn)嚴(yán)重的功能缺陷，但另一方面，在緊急狀態(tài)下公眾和政府等用戶對通信服務(wù)往往出現(xiàn)井噴式需求，因此這必將導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾。

　　目前看來，如何更好地處理這一問題確實是一個難題。但在中國電信業(yè)重組即將完成、3G牌照即將發(fā)放、三大運營商即將全面實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營的背景下，在運營商如何更好地提供緊急狀態(tài)下的通信保障方面，可以說有了更多的有利條件和建設(shè)思路。

　　1 采取切實有效措施，降低通信系統(tǒng)的脆弱性

　　汶川大地震給各大運營商帶來了重大的損失，給抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)帶來了極大的困難。盡管像汶川這樣震級達到8級的地震并不多見(自1900年以來，里氏8.0至8.9級的大地震全世界大約每年平均發(fā)生一次；7.0至7.9級的大地震全世界大約每年發(fā)生18次；6.0至6.9級地震每年大約發(fā)生 120次)，但中國是一個地震多發(fā)國家，大型、特大型的破壞性地震數(shù)年到數(shù)十年一遇。在每次震災(zāi)襲來的時候，首當(dāng)其沖的必然是通信、電力、供水、供氣等大量基礎(chǔ)設(shè)施工程，因此我國必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　通信系統(tǒng)好比抗震救災(zāi)的生命線，確保系統(tǒng)自身的安全可靠對減少人民生命財產(chǎn)的損失有著十分重要的意義。因此，進行通信系統(tǒng)的建設(shè)，特別是在災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)時要確立“一分防災(zāi)投入、減少十分災(zāi)害直接損失、避免百分間接損失”的思想，在基站、線路、機房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要有前瞻性的防災(zāi)眼光，舍得投入，防范各種可能的自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的侵襲，讓通信系統(tǒng)能經(jīng)得起各種考驗，在最大限度降低自身損失的同時，為全社會提供更可靠的防災(zāi)救災(zāi)通信保障。

　　降低通信系統(tǒng)的脆弱性，是一項長期的任務(wù)，需要在資金、技術(shù)、人力、管理等多方面入手，從長計議，促進通信系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運行和可持續(xù)發(fā)展。

　　2 加強管理和協(xié)調(diào)，突破緊急狀態(tài)下的通信瓶頸

　　每當(dāng)出現(xiàn)各類突發(fā)事件時，通信運營商幾乎都要面臨兩個方面的嚴(yán)峻考驗：一是通信業(yè)務(wù)量瞬間出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，二是由于通信系統(tǒng)遭到毀壞或其他原因致使通信服務(wù)能力大大降低。面對這兩大挑戰(zhàn)，通信運營商要沉著應(yīng)對，盡最大可能克服緊急狀態(tài)下的通信瓶頸。

　　從這次汶川大地震發(fā)生當(dāng)天的通信監(jiān)測情況來看，成都等地的通信系統(tǒng)并沒有出現(xiàn)大的損壞，但是因為話務(wù)量劇增導(dǎo)致了接通困難。在這種情況下，運營商有責(zé)任和義務(wù)通過短信等方式告知急于通信聯(lián)絡(luò)的用戶，說明通信擁塞的原因，并提出改用短信等方式聯(lián)絡(luò)的建議，這樣既會得到用戶的理解和支持，也可避免通信系統(tǒng)的癱瘓。

　　在當(dāng)?shù)赝ㄐ欧?wù)遇到重大困難時，運營商可以在系統(tǒng)內(nèi)外迅速調(diào)度相關(guān)的資源，以彌補自身服務(wù)能力的不足。此次中國電信四川公司在面臨114尋親報平安的電話嚴(yán)重爆滿的關(guān)頭，在系統(tǒng)內(nèi)部進行緊急調(diào)度，將阿壩、眉山、內(nèi)江等四川十幾個受災(zāi)區(qū)域的114話務(wù)查詢服務(wù)轉(zhuǎn)接到上海、廣東、浙江、江蘇四地的服務(wù)平臺上，有效解決了當(dāng)?shù)赝ㄐ刨Y源不足的瓶頸，有力地闡釋了“通信就是拯救生命”的深刻含義，收到了很好的效果。

　　通信是緊急狀態(tài)下人民群眾獲取關(guān)鍵信息的最基本渠道，通信運營商必須盡一切條件和可能滿足人民群眾在緊急狀態(tài)條件下的通信需求。

　　3 改進技術(shù)和裝備，保證政府應(yīng)急指揮的通信需要

　　滿足政府應(yīng)急指揮的通信需求是各大通信運營商所必須承擔(dān)的法定義務(wù)，也是彰顯我國通信企業(yè)社會責(zé)任的重要方面。但由于技術(shù)和裝備等多方面的原因，不少運營商在承擔(dān)政府應(yīng)急指揮通信職能方面顯得有些力不從心，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通信保障能力不足。運營商在面臨突發(fā)事件侵害時，自身的通信系統(tǒng)往往會遭受致命的打擊，在政府最急需通信保障的時候難免陷入無能為力的窘境。二是對政府應(yīng)急通信需求的認(rèn)識不足。政府應(yīng)急指揮流程的復(fù)雜性以及通信主體的多元性對應(yīng)急指揮通信提出了比常規(guī)通信更專業(yè)和更細(xì)致的要求，運營商常常對此理解不夠到位，服務(wù)不能達到要求。三是在滿足多樣化的應(yīng)急通信需求方面存在著比較大的差距。政府實施應(yīng)急指揮的通信要求除了常規(guī)的語音通信以外，還需要實現(xiàn)數(shù)字、圖像、視頻等各種形式的多媒體通信，特別是要隨時獲取現(xiàn)場的相關(guān)圖像和文字資料，實現(xiàn)現(xiàn)場的指揮調(diào)度和遠程會商等等，這些業(yè)務(wù)需求不是某個運營商在現(xiàn)階段能簡單實現(xiàn)的。

　　政府應(yīng)急指揮的通 信保障是政府有效開展應(yīng)急指揮的重要條件，運營商應(yīng)從改進技術(shù)和裝備入手，加強專業(yè)人員的培養(yǎng)，不斷提升滿足政府應(yīng)急指揮通信需要的能力和水平。