三年嘗試 長三角通信運(yùn)營業(yè)一體化再起步

　　“長三角一體化進(jìn)程中最快的是交通行業(yè)，然而，我個(gè)人認(rèn)為，目前通信運(yùn)營行業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)社會(huì)條件已經(jīng)具備，但缺少的是市場化程度。”上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊建文坦言。

　　作為世界第六大城市群，長三角地區(qū)的城際日流動(dòng)人數(shù)超過220萬。上海市通信管理局局長姚士成表示，隨著長三角一體化進(jìn)程加快，區(qū)域內(nèi)人員流動(dòng)增加，繼而帶動(dòng)了跨地區(qū)通信需求大幅增長，要求實(shí)現(xiàn)通信一體化的呼聲也越來越高。

　　事實(shí)上，長三角的通信一體化概念已經(jīng)提出多年，但在外界看來，完整意義上的通信一體化體系尚未建立。

　　6月20日，滬、浙、蘇等地的電信運(yùn)營商在“長三角信息通信發(fā)展論壇”上紛紛表示，將現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，推出一些實(shí)質(zhì)性的舉措，加速長三角通信一體化進(jìn)程。

　　楊建文認(rèn)為，通信、金融等行業(yè)，應(yīng)該在長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮行業(yè)先行效應(yīng)，成為一體化發(fā)展的重點(diǎn)突破口。

　　三年嘗試

　　對于經(jīng)常來往于江浙滬三地的私企老板與商務(wù)人士而言，最希望解決的就是兩個(gè)問題：一是交通，二就是通信。

　　長期以來，高額的手機(jī)漫游費(fèi)與日益便捷的交通發(fā)展顯然不成比例。在長三角地區(qū)，短短三小時(shí)的路程， 
異地使用手機(jī)的費(fèi)用就要翻好幾倍，這與發(fā)達(dá)的“三小時(shí)都市圈”概念形成巨大的反差。

　　2006年出臺(tái)的《長三角區(qū)域信息化“十一五”合作規(guī)劃》中曾指出，要引導(dǎo)主營移動(dòng)通信企業(yè)開展長三角移動(dòng)通信一體化的可行性研究，促進(jìn)構(gòu)筑區(qū)域移動(dòng)通信一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域移動(dòng)通信“同城效應(yīng)”。

　　當(dāng)年1月18日，上海、浙江、江蘇三地的聯(lián)通公司同時(shí)推出“長三角商旅卡”。聯(lián)通的做法是，打破行政區(qū)劃的概念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的通話費(fèi)率，用戶在長三角區(qū)域的漫游資費(fèi)統(tǒng)一為漫游加長途共０．４０元／分鐘。

　　聯(lián)通此舉被業(yè)內(nèi)人士看作是長三角通信一體化的第一次試水。此后，其它運(yùn)營商也已開始一體化的嘗試。浙江移動(dòng)曾推出浙江-江蘇一卡雙號業(yè)務(wù)，一張SIM卡上可以同時(shí)開通浙江移動(dòng)號碼和江蘇移動(dòng)號碼，可以大大降低浙江、江蘇兩地的漫游資費(fèi)。

　　現(xiàn)實(shí)與期待的差距

　　“從技術(shù)上、網(wǎng)絡(luò)上看都不成問題，目前主要的問題是來自現(xiàn)行行政區(qū)劃分所帶來的‘硬’約束。”有運(yùn)營商內(nèi)部人士認(rèn)為，盡管幾家運(yùn)營商都推出了相應(yīng)的一體化舉措，但與社會(huì)的廣泛期待還有距離。

　　據(jù)記者了解，上海聯(lián)通推出“長三角商旅卡”就曾經(jīng)歷了非常艱巨的審批過程。這項(xiàng)業(yè)務(wù)從提出到最后成形經(jīng)歷了半年的時(shí)間。在三地聯(lián)通形成了方案之后，先要交由聯(lián)通總部的審批；通過后，由各地聯(lián)通分別報(bào)到當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謱徍?；最后，再由各地通信管理局上?bào)到信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行審批。并且各地公司的計(jì)費(fèi)和結(jié)算模式也需要進(jìn)一步調(diào)整。

　　楊建文認(rèn)為，我國從上世紀(jì)80年代開始，區(qū)域競爭開始升級，這種競爭整體上推進(jìn)了整個(gè)中國的發(fā)展，但現(xiàn)在它的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致了不同的游戲規(guī)則在不同區(qū)域中同時(shí)存在。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，從通信企業(yè)來說，為了推動(dòng)、適應(yīng)長三角一體化，打破行政區(qū)劃限制，應(yīng)該協(xié)商成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來應(yīng)對長三角一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，“必須探索建立超越部門利益乃至單一行政區(qū)域利益的一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能破除當(dāng)前的壁壘”。

　　“每年都有新舉措”

　　該業(yè)內(nèi)人士表示，長三角一體化發(fā)展對通信企業(yè)各個(gè)方面都提出了更高的要求，在建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對服務(wù)提供、資費(fèi)結(jié)算、管理協(xié)調(diào)等進(jìn)行調(diào)整。

　　事實(shí)上，有關(guān)電信運(yùn)營商都已經(jīng)推出了各自的長三角通信一體化舉措。中國電信在長三角正式啟動(dòng)“無線寬帶”省際漫游業(yè)務(wù)。江蘇、浙江、上海的中國電信無線寬帶用戶只要在原有的寬帶賬號后增加相應(yīng)后綴，就可在三地的“無線寬帶”覆蓋區(qū)域內(nèi)享受互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

　　移動(dòng)方面，在浙江、江蘇移動(dòng)一卡雙號的基礎(chǔ)上，上海移動(dòng)也于近期推出長三角異地一卡雙號服務(wù)。一張ＳＩＭ卡上同時(shí)開通上海移動(dòng)號碼和外地移動(dòng)號碼，用戶可通過一定設(shè)置，在不關(guān)機(jī)、不換機(jī)的條件下進(jìn)行軟切換。

　　聯(lián)通方面則有“長三角商旅卡”以及針對高端客戶的跨地區(qū)服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)上，三地聯(lián)通建設(shè)部門建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，交換小區(qū)基站數(shù)據(jù)，協(xié)商解決邊界漫游問題等。

　　有運(yùn)營商認(rèn)為，長三角一體化的發(fā)展給電信運(yùn)營業(yè)帶來了第一個(gè)很大的機(jī)遇，“長三角一體化發(fā)展必然帶來區(qū)域內(nèi)人員流動(dòng)性的增加，繼而將帶動(dòng)跨地區(qū)通信需求較大的增加”。也就是說，長三角區(qū)域如能真正實(shí)現(xiàn)通信一體化，比如取消區(qū)域內(nèi)漫游費(fèi)，將會(huì)極大地拉動(dòng)長三角地區(qū)用戶的總體話務(wù)量，而話務(wù)量的提升則能在一定程度上彌補(bǔ)取消漫游費(fèi)帶來的損失。

　　不過，運(yùn)營商方面對此問題則不盲目樂觀，有運(yùn)營商內(nèi)部人士認(rèn)為，在目前的體制下，“每年都有新舉措，并能具體落實(shí)，就已經(jīng)很好了”。